Решение № 2А-3755/2019 2А-438/2020 2А-438/2020(2А-3755/2019;)~М-4011/2019 М-4011/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-3755/2019

25RS0004-01-2019-005329-07

Дело № 2а-438/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2020 года Советский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи А.О. Семенцова, при секретаре Ю.А. Зюзь, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Владивостока и УМС администрации г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности. В административном иске указал, что на основании постановления Главы администрации г. Владивостока от 22.04.2004 № 892 ему в собственность предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки. Право собственности на земельный участок зарегистрировано <дата>. Кроме того, он является арендатором земельного участка площадью 2199 кв.м. на основании договора аренды от <дата> № 05-002088-Ч-Д-1884, предоставленного ему для обслуживания индивидуального жилого дома. Право аренды зарегистрировано <дата>. Пунктом 2.1 договора аренды определен срок аренды земельного участка с <дата> по <дата>. В течение всего срока действия договора он надлежащим образом исполнял предусмотренные договором обязанности арендатора, используя земельный участок по целевому назначению. Задолженность по арендной плате в рамках договора аренды отсутствует. Пунктом 4.3.3 договора аренды предусмотрено его преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

25.12.2018 им в адрес Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края было направлено письменное заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> на новый срок. Решением Департамента от 15.02.2019 № 20/4103 ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Решением Советского районного суда г. Владивостока от 24.04.2019 № 2а-1327/19 данный отказ был признан незаконным.

23.05.2019 он обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> на новый срок. В установленный законом срок ответ на заявление не был дан. Во второй половине 11.2019 им был получен ответ от 13.11.2019 № 8305/20, из которого следует что, ему отказано в заключении договора аренды на новый срок.

Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его право пользования земельным участком. Участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2004 году, до издания Правил землепользования и застройки на территории ВГО. Разрешенное использование земельного участка в настоящее время соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. В письме от 13.11.2019 № 8305/20 административный ответчик в качестве единой причины отказа в заключении с административным истцом нового договора аренды указывает, что заявителем не представлены документы, подтверждающие заключение с заявителем договора аренды земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. При этом административный ответчик ссылается на пп. 26 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 № 1.

Однако п. 2 названного Приказа установлено, что единственным документом, который гражданин-заявитель должен предъявить при подаче заявления о приобретении права на земельный участок – это документ, подтверждающий личность заявителя, который в копии приобщается к заявлению. Заявитель вправе представить вместе с заявлением о приобретении права на земельный участок документы и информацию, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (п. 3 Приказа).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконным решение администрации г. Владивостока от 13.11.2019 № 8305/20 об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым <номер>, обязать администрацию г. Владивостока заключить с ним новый договор аренды указанного земельного участка сроком на 15 лет.

УМС администрации г. Владивостока привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 поддержали административные исковые требования, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, в котором указал, что договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). В соответствии с п. 3 названной нормы граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, и при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 указанной статьи. В силу п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, после 01.03.2015 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договор аренды такого земельного участка без проведения торгов. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – п. 4 этой статьи. Следовательно, при отсутствии совокупности соблюдения пунктов 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с этим, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен заинтересованному в нем лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах. Не может быть продлен на неопределенный срок договора аренды недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, если – законодатель ограничил возможность продления (заключения) договоров аренды указанного имущества на новый срок без проведения публичных процедур.

Кроме того, требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом только при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством. Возложение обязанности с целью требования заключения договора аренды относится к требованиям, вытекающим из преддоговорных споров. Таким образом, требование истца об обязанности заключить с ФИО1 договора аренды земельного участка не может быть рассмотрено в рамках рассмотрения дела о признании незаконным отказа от 13.11.2019 № 8305/20 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

В силу пп. 5 п. 2, пп. 1 п. 3, п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ).

Постановлением Главы администрации муниципального образования г. Владивостока от 22.04.2004 № 892 ФИО1 предоставлен в пользование земельный участок из земель поселений, площадью 3699 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в т.ч.: площадью 1500 кв.м. по норме предоставления земли в собственность за плату в установленном прядке под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки; площадью 2199 кв.м. в аренду сроком на 15 лет для обслуживания индивидуального жилого дома.

<дата> зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права о <дата> № 239098.

<дата> земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: г<адрес>, поставлен на кадастровый учет под <номер>, зарегистрировано право собственности ФИО1 на указанный земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права от <дата> № 466476).

<дата> между администрацией г. Владивостока и ФИО1 заключен договор № 05-002088-Ч-Д-1884 аренды земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 2199 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях обслуживания индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка. Срок договора аренды установлен с <дата> по <дата>.

Согласно п. 4.3.3 договора аренды арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами и при прочих равных условиях заключить договор аренды на новый срок по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены. Все обращения арендатора к арендодателю производятся в письменном виде путем направления заказного письма с почтовым уведомлением о вручении, либо подачи заявления непосредственно в канцелярию Управления с отметкой о его принятии (п.п. 5.4, 6.1 договора аренды).

<дата> зарегистрировано право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым <номер> (свидетельство о государственной регистрации права от <дата> № 5217755).

До окончания срока действия указанного договора аренды <дата> ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым <номер>, приложив к заявлению копию паспорта, свидетельства о праве собственности на жилой дом, договора аренды.

Решением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 15.02.2019 № 20/4103 заявителю отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с несоблюдением перечисленных в статье условий для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 24.04.2019 № 2а-1327/19 данный отказ был признан незаконным. Судом установлено, что оспариваемое административным истцом решение не содержит оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду, предусмотренных действующим земельным законодательством.

Обратившись с заявлением о представлении земельного участка в аренду к административному ответчику, заявителем был получен отказ, выраженный в письме от 13.11.2019 № 8305/20.

Отказ мотивирован тем, что административным истцом не представлены документы, подтверждающие право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Между тем, постановление Главы администрации муниципального образования г. Владивостока от 22.04.2004 № 892 имеется в распоряжении административных ответчиков. Договор аренды от <дата> был представлен административным истцом.

При таких обстоятельствах нельзя прийти к выводу о том, что административным истцом не представлены документы, подтверждающие право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком доказательства законности отказа в заключении договора аренды земельного участка не предоставлены.

В связи с этим решение УМС администрации г. Владивостока от 13.11.2019 № 8305/20 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах суд считает возможным частично удовлетворить требования административного истца, признать незаконным решение УМС администрации г. Владивостока от 13.11.2019 № 8305/20 об отказе ФИО1 в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> и обязать УМС администрации г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении на новый срок договора аренды указанного земельного участка.

Оснований обязывать УМС администрации г. Владивостока заключить с ФИО1 договора аренды указанного земельного участка не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УМС администрации г. Владивостока от 13.11.2019 № 8305/20 об отказе ФИО1 в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> и обязать УМС администрации г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым <номер>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

В окончательной форме решение составлено 12.02.2020.

Судья