Решение № 2А-639/2019 2А-639/2019~М-399/2019 М-399/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-639/2019

Дело № 2а-639/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Моршанск 17 мая 2019 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Моисеевой О.Н.

при секретаре Мячиковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» и старшему специалисту по социальной работе ГМЗ и УТСО ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» ФИО2 о признании незаконными действий (бездействий) по не оформлению удостоверения «Ветеран боевых действий» и ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные Федеральном законом «О ветеранах».

Указывая, что в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области он отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ однако администрацией учреждения, несмотря на неоднократные его обращения, мер по оформлению ему удостоверения «Ветеран боевых действий» и ежемесячной денежной выплаты предпринято не было, ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконными действия(бездействия) ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области по не оформлению удостоверения «Ветеран боевых действий» и ежемесячной денежной выплаты.

Определением Моршанского районного суда к участию в данном деле привлечены: в качестве административного соответчика - старший специалист по социальной работе ГСЗ и УТСО ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, дополнив, что просит восстановить ему срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав. Срок им пропущен ввиду юридической неграмотности.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая в своих интересах, и на основании доверенности в интересах ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области», иск не признала, пояснив, что ФИО1 пропущен установленный законом срок для обращения в суд за защитой своих прав. Возражала против восстановления ФИО1 срока для обращения в суд, поскольку юридическая неграмотность не является уважительной причиной пропуска срока. Личное дело ФИО1, отбывающего наказание с ДД.ММ.ГГГГ г., журналы учета приема осужденных начальниками отделов и служб ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уничтожены в связи с истечением срока хранения. В связи с чем, отсутствуют сведения об обращении ФИО1 к администрации учреждения с заявлением об оформлении ему удостоверения «Ветеран боевых действий» и ЕДВ. В личном деле ФИО1, отбывающего наказание в ИК-5, с ДД.ММ.ГГГГ г., журнале № учета посетителей осужденных начальниками отделов и служб ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области (начат ДД.ММ.ГГГГ, закончен ДД.ММ.ГГГГ), журнале № учета посетителей осужденных начальником и заместителями ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области (начат ДД.ММ.ГГГГ, закончен ДД.ММ.ГГГГ)

также отсутствует заявление ФИО1 об оформлении ему ЕДВ. Кроме того, в период отбывания ФИО1 наказания в ИК-5, у него отсутствовал паспорт гражданина РФ и документы, подтверждающие его гражданство. В связи с чем, как самим ФИО1, так и администрацией учреждения ИК-5 принимались меры для оформления паспорта и гражданства ФИО1

Представитель заинтересованного лица – ГУ УПФ РФ в г. Моршанске Тамбовской области (Межрайонное), действующая на основании доверенности, ФИО3 вопрос об удовлетворении иска отнесла на усмотрение суда, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Управление ПФ РФ с заявлением об оформлении ему ЕДВ в соответствии с ФЗ №5 «О ветеранах», как ветерану боевых действий. Вместе с этим заявлением ДД.ММ.ГГГГ им были предоставлены все необходимые документы, и учреждением было принято решение о назначении ФИО1 ЕДВ бессрочно. Ранее административный истец в Управление ПФ РФ с заявлением подобного рода не обращался, о чем свидетельствуют журнал регистрации входящих заявлений физических лиц, а так же журнал регистрации обращений по данным вопросам. Согласно п. 21.1 Приказа Министерства труда и социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ № для предоставления государственной услуги необходимо предоставить в территориальный орган ПФ паспорт или документ, подтверждающий личность или гражданство. Из материалов дела видно, что гр. ФИО1 получил паспорт ДД.ММ.ГГГГ. Удостоверение ветерана боевых действий ФИО1 было выдано в ДД.ММ.ГГГГ году. Согласно п.31 Приказа Министерства труда и социальной защиты от 30.10.2012 года №353Р осужденные граждане обращаются за получением государственной услуги через исправительные учреждения, предоставляя необходимые документы. Сведений об обращении ФКУ ИК-5 в ГУ УПФ РФ в г. Моршанске Тамбовской области (Межрайонное) с заявлением об оформлении ФИО1 ЕДВ нет.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 7 ст.12 УИК РФ предусмотрено право осужденных на социальное обеспечение, в том числе, на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона в войсковой части №, которая относится к частям Федеральной службы безопасности РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Федеральной службой безопасности выдано удостоверение « Ветеран боевых действий».

Порядок оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона был определен Инструкцией о порядке оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности, утвержденный Приказом ФСБ РФ от 14 мая 2004 г. N 349 "Об оформлении, выдаче и учете удостоверений ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности" (с изменениями и дополнениями) (на основании приказа ФСБ РФ от 4 декабря 2008 г. N 588 утратил силу.)

В соответствии с п.3 указанной инструкции для получения удостоверения военнослужащие и лица из числа гражданского персонала обращаются по месту прохождения военной службы (работы) с заявлением о выдаче им удостоверения.

Военнослужащие и лица из числа гражданского персонала, проходившие военную службу (работавшие) в органах безопасности, уволенные в запас (отставку) из пограничных органов и состоящие на пенсионном обеспечении в органах безопасности, обращаются с заявлением о выдаче им удостоверения по месту пенсионного обеспечения.

Лица, проходившие службу по призыву и контракту в пограничных органах и не состоящие на пенсионном обеспечении в органах безопасности, обращаются с заявлением о выдаче им удостоверения по месту жительства в пограничные органы. При отсутствии пограничных органов по месту жительства, указанные лица обращаются в территориальные органы безопасности.

Согласно справки Врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области ФИО4 в соответствии с нормативными документами по срокам хранения дел и журналов в УИС, журналы учета приема осужденных руководством, начальниками отделов и служб ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уничтожены.

Из пояснений в суде представителя административных ответчиков ФИО2 следует, что с истечением срока хранения также уничтожено личное дело ФИО1, отбывающего наказание с ДД.ММ.ГГГГ г.

Таким образом, сведения о том, что административный истец в установленном законом порядке в период отбывания наказания обращался с заявлением в администрацию исправительного учреждения с заявлением об оформлении ему удостоверения «Ветеран боевых действий» в материалах дела отсутствуют.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к одной из мер социальной поддержки ветеранов отнесены ежемесячные денежные выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 294 от 30 ноября 2004 г. утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (признан утратившим силу на основании Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства здравоохранения РФ от 23.01.2013 г. № 25н и 22н.)

В соответствии с п.10 указанного Порядка граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за назначением ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.

Согласно пункту 12 Порядка граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Пунктом 14 Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Из приведенных предписаний Порядка - следует, что ими закреплен присущий законодательству в сфере социального страхования и социальной защиты населения заявительный принцип реализации права на социальную выплату (меру социальной поддержки).

Таким образом, в силу закона назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что он неоднократно в период с ДД.ММ.ГГГГ обращался в ИК -5 с заявлением об оформлении ему ЕДВ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства такого обращения к административному ответчику.

Судом исследовались личное дело осужденного ФИО1, отбывающего наказание в период с ДД.ММ.ГГГГ г., сохранившиеся журнал № учета посетителей осужденных начальниками отделов и служб ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области (начат ДД.ММ.ГГГГ, закончен ДД.ММ.ГГГГ), журнал № учета посетителей осужденных начальником и заместителями ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области (начат ДД.ММ.ГГГГ, закончен ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений об обращении ФИО1 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области в указанных документах не имеется, также отсутствуют сведения о получении пенсионным органом такого заявления.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст.256 ГПК РФ (действовавшего на момент отбытия ФИО1 наказания) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из пояснений в суде административного истца ФИО1 следует, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области он неоднократно в устной форме и с письменными заявлениями обращался к администрации учреждения об оформлении удостоверения «Ветеран боевых действий», ЕДВ, однако положительного разрешения данный вопрос не нашел.

Соответственно, о нарушении своих прав административному истцу было известно, однако обратился он в суд спустя 12 лет ( по оформлению удостоверения «Ветеран боевых действий» и ЕДВ) и 7 лет (по оформлению ЕДВ), т.е. с нарушением всех разумных сроков обращения в суд.

Оснований для восстановления срока для обращения ФИО1 в суд за защитой своих прав суд не находит, поскольку доводы административного истца об его юридической неграмотности не могут являться, по мнению суда, уважительными причинами пропуска срока.

Кроме того, в соответствии с п.8 ст.12 УИК РФ для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

На основании изложенного, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» и старшему специалисту по социальной работе ГМЗ и УТСО ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» ФИО2 о признании незаконными действий (бездействий) по не оформлению удостоверения «Ветеран боевых действий» и ежемесячной денежной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 22 мая 2019 г.

Федеральный судья: О.Н. Моисеева