Решение № 2-623/2018 2-623/2018~М-548/2018 М-548/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-623/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2018 года г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Помулевой Н.А.

при секретаре Федоровой Ю.А.

с участием

истца ФИО1

представителя ответчика Администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-623 по иску И.А.А., ФИО1 к Администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, обязании включить в список пострадавших и выплатить единовременную материальную и финансовую помощь,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что фактически проживает в жилом помещении по адресу: ....

В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, дом и имущество в нем пострадали, однако, в выплате компенсации ей было отказано.

Просит суд:

установить факт постоянного проживания истца в жилом помещении, расположенном по адресу: ... для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;

признать за истцом право на получение единовременной материальной помощи (в размере 10000 рублей) и финансовой помощи (в размере 50000 рублей) в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;

обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить истца в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края;

обязать Министерство труда и социальной защиты населения ЗК, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную помощь (в размере 10000 рублей) и финансовую помощь (в размере 50000 рублей) в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, суду пояснила, что она проживает по адресу: .... Данное домовладение не находится в её собственности, она снимает данное жилое помещение у собственника квартиры П. с 10 мая 2017 года. Никакого иного жилья она не имеет, всё имущество находится только в пострадавшем от наводнения доме. Когда их дом пострадал в результате наводнения в июле 2018 г. ей в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в размере 50000 рублей в связи с частичной утратой имущества первой необходимости было отказано, в связи с отсутствием регистрации в пострадавшем доме. Действительно она зарегистрирована по адресу: ..., однако там она не проживает, поскольку данное жилое помещение сгорело. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 признала в полном объеме и пояснила следующее. 08 июля 2018 г. в Нерчинском районе в связи с дождями и разливом рек введен режим ЧС. Изначально в зону затопления были включены села Илим, Олинск и Заречное. В указанную зону постановлением от 14 июля 2018 г. № 84 включен и ..., в том числе и ... с домом, где проживает ФИО1. Администрацией района была создана комиссия, которая рассматривала акты и включала пострадавших в списки пострадавших в результате ЧС. Тем, кто фактически проживает в пострадавших домах и квартирах, но не имеет в них регистрации во включении в списки пострадавших было отказано.

Представитель Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, в письменном отзыве на иск ссылается на то, что порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате ЧС единовременной материальной помощи в случае нарушения условий их жизнедеятельности и оказания финансовой помощи в случае утраты ими имущества первой необходимости, установлен Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее Правила), для выплаты компенсации необходимо подтверждение факта постоянного проживания и регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, пострадавшим от ЧС и в соответствии с актом органа местного самоуправления о фактическом нарушении условий жизнедеятельности человека. Степень утраты имущества первой необходимости определяется в акте, составляемом комиссией органа местного самоуправления (п. 1.1. Правил).

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости формируются на основании их заявлений и актов комиссионного обследования утраченного имущества.

На основании составленных списков Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края подготавливаются сводные списки о количестве граждан, нуждающихся в выплате компенсаций и подписываются руководителем Министерства финансов Забайкальского края, который осуществляет проверку в списках и сводных списках данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Затем указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам предоставляются для согласования в УМВД России по Забайкальскому краю и в Главное управление МСЧ России по Забайкальскому краю.

Просит рассмотреть дело без участия представителя Управления, позиция по заявленным требованиям в отзыве не отражена.

Представитель УМВД по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом уведомлённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыва на исковое заявление не представил, об отложении дела слушанием не просил.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО4, действующий на основании доверенности в письменном отзыве ссылается на то, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку действующим законодательством определен порядок включения граждан в списки на единовременную выплату, при этом необходимо соблюдение условий - постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС и в котором он зарегистрирован по месту жительства и нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС. Также ссылается на то, что в полномочия Министерства не входит признание граждан пострадавшими от наводнения, включение в список пострадавших от ЧС на получение единовременной материальной помощи, включение в список пострадавших от ЧС на получение финансовой материальной помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО5, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве считает, что Министерство не надлежащий ответчик, поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне ЧС, выделяются из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий.

Просит привлечь в качестве ответчика Министерство финансов РФ.

С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель К.О.В. суду пояснила, что знает ФИО1 более 10 лет. С 2017 года они проживают в одном доме за стенкой. Одну квартиру в ... занимает она, а вторая долгое время была заброшена. Хозяева её давно умерли. Раньше ФИО1 проживала в бараке, которой впоследствии сгорел в 2011 г. ФИО1 жила на съёмных квартирах, потом сняла соседнюю с моей квартиру. Это было в 2017 г. ФИО1 сделала там ремонт, установила окна, полы, печи, завезла мебель, вещи. В квартире у ФИО1 были кровати, кухонный гарнитур, телевизор, диваны, кресла, всё необходимое. В июле 2018 г. квартира, в которой проживает ФИО1, пострадала от наводнения, вода зашла в саму квартиру. Вся мебель была испорчена, в настоящее время эксплуатации не подлежит. ФИО1 пришлось приобретать всё новое.

Свидетель Л.А.И. суду пояснил, что истец ФИО1 – его племянница. 18 лет она проживает в незарегистрированном браке с И.А.А.. Раньше они жили в бараке, который в 2011 году сгорел, потом снимали жилье и в 2017 г. они заехали в ... в .... Эта квартира была заброшена и непригодна для проживания. ФИО1 и И.А.А. нашли хозяев, сняли эту квартиру, сделали там полный ремонт, установили двери, полы, печки, завезли мебель. Из мебели у них были кровати, кухонный гарнитур, мягкая мебель. В результате наводнения вода затопила квартиру, мебель была полностью испорчена. Другого жилья у Осиряевой нет.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте (п. 18 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ»).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 имеет регистрацию по адресу: ..., однако фактически она проживает по адресу: ..., иного жилья она не имеет.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. № 45, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением и.о. руководителя муниципального района «Нерчинский район» ФИО6 от 08 июля 2018 года № 83 на территории муниципального района «Нерчинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Согласно указанному постановлению, территория городского поселения «Приисковское», пгт. Приисковый отнесена к Зоне № 5, в том числе, с указанием улицы Илимская, 22.

Распоряжением и.о. главы руководителя администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО6 от 09 июля 2018 года № 33 создана комиссия по оценке ущерба, причиненного жителям муниципального района «Нерчинский район» пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Вызванной резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению населенных пунктов 08 июля 2018 года на территории Нерчинского района.

По смыслу ст. 18 Федерального закона от 26.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Подпунктом «л» п. 1 ст. II данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского каря в июле 2018 года, не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 (ред. от 30.05.2018) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

По смыслу пункта 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе:

на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п.п. «г» п. 2);

оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (п.п. «д» п. 2).

В соответствии с пунктом 2 (1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и не является спорным обстоятельством, истец ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., попавшем в зону затопления, при этом, иного жилья не имеет, не имеет регистрации по месту жительства.

Из пояснений истца следует, что по адресу фактической регистрации она не проживает, живёт в пострадавшем от наводнения доме, иного жилья не имеет.

На основании справки, выданной за подписью главы муниципального района «Нерчинский район», ФИО1 отказано во включении в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110, в связи с отсутствием регистрации по адресу: ....

Как следует из пункта 1(1) указанных выше Правил, имущество первой необходимости минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи стол и стул (табурет);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Согласно подпункта «а» пункта 2 (2) Правил, критериями частичной утраты имущества первой необходимости являются приведение в результате воздействия поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что меры социальной поддержки предусмотренные выше приведенными нормативными актами, направлены, прежде всего, на оказание помощи лицам, которые на момент чрезвычайной ситуации постоянно проживали в пострадавших от чрезвычайной ситуации районах, при этом утратили (полностью или частично) свое жилье, урожай или имущество первой необходимости.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела видно, что материальный истец и её несовершеннолетние дети проживают в жилом помещении, попавшем в зону затопления, в результате чего материальные истцы имеют право на получение мер социальной поддержки.

С учетом вышеизложенного, ФИО1 подлежит признанию пострадавшей от чрезвычайной ситуации и на основании решения суда подлежит включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

У суда не имеется оснований для признания ненадлежащими ответчиками по делу Правительства Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, поскольку в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 (ред. от 30.05.2018) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, при этом, выплата денежных средств гражданам производится с участием указанных ответчиков.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования, заявленные ФИО1 - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., ..., ... для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи (в размере 10000 рублей) и финансовой помощи (в размере 50000 рублей) в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;

Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края;

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь (в размере 10000 рублей) и финансовую помощь (в размере 50000 рублей) в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем ее подачи через Нерчинский районный суд.

Судья . Не вступило в законную силу.