Решение № 2-164/2025 2-164/2025(2-5318/2024;)~М-4430/2024 2-5318/2024 М-4430/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2-164/2025

№2-164/43-2025

46RS0030-01-2024-009137-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2025 года город Курск Ленинский районный суд города Курска в составе:

Председательствующего судьи - и.о. судьи Василенко И.В.,

при секретаре Тарасовой Д.Д.,

с участием помощника прокурора г. Курска Изотовой Т.В.

представителя ответчика по доверенности ФИО1

представителя ответчика по ордеру адвоката Толмачева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц, Муниципального образования «Город Курск» к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска, Администрации г. Курска, ФИО2 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применения последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Курска обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Муниципального образования «Город Курск» к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска, ФИО2, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска о предоставлении для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> лог. В обоснование подачи вышеуказанного заявления ФИО2 указано, что распоряжением Земельного комитета города Курска от ДД.ММ.ГГГГ он принят на учет для льготного предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи №№ земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> лог, площадью 1 000 кв.м., без проведения торгов на основании распоряжения Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра. Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником прокурора города Курска, объекты движимого и недвижимого имущества на спорном земельном участке отсутствуют, сам спорный земельный участок не используется, не обрабатывается, на нем произрастает древесно-кустарниковая растительность, установлена вышка ЛЭП, имеются отходы из сухой растительности, сухих ветвей деревьев. В рамках проверки прокуратурой <адрес> установлено, что ФИО2 является <адрес> бессрочно по общему заболеванию, на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит и не состоял. Поскольку ФИО2 при обращении ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска не предоставил данных о его нуждаемости в улучшении жилищных условий, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска должен был принять решение об отказе в предоставлении земельного участка. На основании изложенного просит суд признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №№ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> лог, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ФИО2, применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно: взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в пользу ФИО2 денежные средства, полученные в качестве выкупной стоимости по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № № земельного участка, в размере 547 630 руб. 00 коп., обязать ФИО2 возвратить земельный участок Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска.

В судебном заседании представитель истца Прокурора города Курска - помощник прокурора г. Курска Изотова Т.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что распоряжением Земельного комитета города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 принят на учет для льготного предоставления земельного участка. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень земельных участков на территории города Курска для льготного предоставления в собственность за плату без проведения торгов (аукционов) отдельным категориям граждан, в который вошел спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> лог. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь инвалидом, обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> лог. Пунктом 2 Постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации города Курска» установлено, что отдельным категориям граждан, которые были приняты на учет для льготного предоставления земельных участков до вступления в силу настоящего постановления, предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Порядком льготного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории города Курска, утвержденным постановлением Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на день вступления в силу настоящего постановления, но не более 10 лет со дня официального опубликования настоящего постановления). Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка льготного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории города Курска» (далее – Порядок), предусмотрено, что земельные участки в соответствии с настоящим Порядком предоставляются следующим категориям граждан: 1) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, однократно в первоочередном порядке;2) гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и имеющим право на внеочередное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», во внеочередном порядке. Пунктом 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. ФИО2, являясь инвалидом, был принят на учет для льготного предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории граждан, указанных в подпункте 1 пункта 2 Порядка. Согласно п. 5 Порядка для граждан, являющихся инвалидами (подпункт 1 пункта 2 Порядка), гражданин, имеющий право приобрести в соответствии с настоящим Порядком земельный участок, обращается в земельный комитет города Курска и представляет следующие документы: заявление, в котором указываются цель предоставления земельного участка, контактный номер телефона, адрес для направления заявителю соответствующих документов и извещений, электронный адрес (при наличии); документ, удостоверяющий личность заявителя и регистрацию по месту жительства на территории города Курска; справку федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности. Указанные документы предоставлены ФИО2 в Комитет ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением, ввиду чего, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом и ФИО2 заключен договор № В 162781ф купли-продажи земельного участка. Указанное не противоречит положениям ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Просила применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении заявленных Прокурором города Курска требований в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель ответчика ФИО2 по ордеру адвокат Толмачева Е.В. исковые требования не признал, также пояснил, что договор № № купли-продажи земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом и ФИО2 не нарушает требования действующего законодательства и не противоречит положениям ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просил применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении заявленных Прокурором города Курска требований в полном объеме, настаивал на применении срока исковой давности по заявленным требованиям.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, МКУ «Городской жилищный фонд», Администрации города Курска, не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости и допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25) договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 постановления Пленума № 25).

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами в соответствии с процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требовать признания сделок недействительными, предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Обратившись в Ленинский районный суд города Курска с указанным исковым заявлением, прокурор выступает в защиту права муниципальной собственности.

Согласно Положению о порядке управления и распоряжения имуществом муниципальной собственности города Курска, утвержденному решением Курского городского Собрания от 18.10.1999 № 15-2-РС, имуществом муниципальной собственности управляют органы местного самоуправления.

Как указано истцом, прокуратурой города Курска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства при распоряжении земельными участками, в ходе которой выявлены нарушения положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16), а именно нарушения при продаже земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, обратился в Земельный комитет города Курска с заявлением о предоставлении для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату, без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельного участка, расположенного в Центральном округе, площадью 1 000 кв.м., в связи с отнесением его к категории «инвалид».

В качестве подтверждения статуса гражданина, имеющего право на получение земельного участка в собственность за плату ФИО2 приложены к заявлению копии паспорта и справки МСЭ-2006 №.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 распоряжением Земельного комитета города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ-ра принят на учёт в качестве гражданина, имеющего право на льготное предоставление земельных участков согласно постановлению Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка льготного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории города Курска».

Указанное постановление Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № принято в том числе в целях реализации положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Постановлением Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень земельных участков на территории города Курска для льготного предоставления в собственность за плату без проведения торгов (аукционов) отдельным категориям граждан, в который вошел спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> лог.

Из материалов дела следует, что документ размещен на официальном сайте Администрации города Курска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», то есть в открытом доступе.

В соответствии с постановлением Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 №111-6-РС «Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска» полномочия Земельного комитета города Курска были переданы Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

При этом ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь инвалидом, состоявшем на учёте в качестве гражданина, имеющего право на льготное предоставление земельных участков обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> лог.

Пунктом 2 Постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации города Курска» установлено, что отдельным категориям граждан, которые были приняты на учет для льготного предоставления земельных участков до вступления в силу настоящего постановления, предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Порядком льготного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории города Курска, утвержденным постановлением Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на день вступления в силу настоящего постановления, но не более 10 лет со дня официального опубликования настоящего постановления).

Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка льготного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории города Курска» (далее – Порядок), предусмотрено, что земельные участки в соответствии с настоящим Порядком предоставляются следующим категориям граждан:

1) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, однократно в первоочередном порядке;

2) гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и имеющим право на внеочередное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», во внеочередном порядке.

Исходя из буквального толкования ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» как в редакции, действовавшей в момент заключения спорного договора, так и действующей в настоящее время следует, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Таким образом, ни ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ни принятые в соответствии с нем акты Администрации города Курска не возлагают на ответчика обязанности по предоставлению дополнительных документов, подтверждающих нуждаемость обратившегося в улучшении жилищных условий.

Сами по себе положения пункта 16 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочными, применяемыми в системной взаимосвязи с иными положениями федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующими соответствующие правоотношения, не могут рассматриваться как нарушающие права иных лиц.

Анализируя возникшие правоотношения, суд также учитывает, что заявлений от иных лиц, претендующих на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102198:235 в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска не поступало.

Таким образом, ФИО2 является лицом, имевшим право на льготное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства выразившим свое волеизъявление на реализацию права, предоставленного ему законом.

Рассматривая ходатайства ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года.

Согласно ч. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.

В ответе на вопрос 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2015 № 2 (2015) разъяснено, что течение срока давности по названным требованиям определяется не субъективным фактором (осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав), а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки. Такое правовое регулирование обусловлено характером соответствующих сделок как ничтожных, которые недействительны с момента совершения независимо от признания их таковыми судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации), а значит, не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц.

Поскольку право на предъявление иска в данном случае связано с наступлением последствий исполнения ничтожной сделки и имеет своей целью их устранение, то именно момент начала исполнения такой сделки, когда возникает производный от нее тот или иной неправовой результат, в действующем гражданском законодательстве избран в качестве определяющего для исчисления срока давности.

В пункте 101 Постановления № разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исполнение договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ началось ДД.ММ.ГГГГ - дата передачи земельного участка по акту приема-передачи от комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска покупателю – ФИО2

Таким образом, установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок истек ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор города Курска обратился за судебной защитой ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем им пропущен трехгодичный срок исковой давности о признании договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Довод прокурора города Курска о том, что началом течения срока исковой давности следует считать период проведения проверки исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства при распоряжении земельными участками, в который прокурору города Курска стало известно о нарушении, судом отклонен, поскольку противоречит статье 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд по заявленным требованиям, принимая во внимание заявления представителей ответчиков в этой части, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц, Муниципального образования «Город Курск» к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска, Администрации г.Курска, ФИО2 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применения последствий недействительности сделки отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Курска.

Полное и мотивированное решение изготовлено 23.01.2025 г.

И.о. судьи: И.В. Василенко