Решение № 2А-1854/2019 2А-1854/2019~М-85/2019 М-85/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-1854/2019

Дело № 2а–1854/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 20 февраля 2019 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

судьи Цветковой Л.Ю.,

при секретаре Ревякиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения и.о. начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 21 сентября 2018 года №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском, мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежит площадка для складирования с асфальтобетонным покрытием с кадастровым номером №, площадью 2995 кв.м. Указанная площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>, общей площадью 3090 кв.м. Административный истец обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды от 21.09.2018 № ему отказано в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Считает, что отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права административного истца, ввиду того, что в силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Таким образом, ввиду того, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, он имеет исключительное право на приобретение указанного выше земельного участка в собственность.

Просит признать незаконным распоряжение и.о. начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 21.09.2018 года №, возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов (с учетом уточнения административных исковых требований от 20.02.2019).

В судебное заседание административный истец не явился, извещался судом надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО3 в удовлетворении уточненных административных исковых требований просила отказать в полном объеме. Ранее, в судебном заседании 13.02.2019, пояснила, что объект, находящийся в собственности административного истца, выходит за границы испрашиваемого земельного участка, часть объекта недвижимости расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Ввиду того, что площадка является неделимой вещью, спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность ФИО1

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 2).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 9 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В свою очередь согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных правовых норм, необходимыми условиями для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей, отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит площадка для складирования с асфальтобетонным покрытием, кадастровый номер №, общей площадью 2995 кв.м., расположенная по адресу <адрес>.

28.08.2018 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации г. Вологды с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, на котором возведена указанная выше площадка.

Распоряжением и.о. начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды от 21.09.2018 № 1091 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Не согласившись с данным распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Суд принимает во внимание доводы административного истца о том, что он является собственником площадки с кадастровым номером №, однако, согласно схеме расположения указанного объекта недвижимости на земельном участке, площадка расположена на нескольких разных земельных участках: на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, частично на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Таким образом, административный истец просил предоставить в собственность земельный участок для обслуживания принадлежащего ему объекта недвижимости, которое находится на нескольких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, которым определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. В рассматриваемом случае принцип единства судьбы земельного участка и находящегося на нем объекта не будет соблюден, так как для обслуживания одного здания административным истцом затребованы несколько самостоятельных участков, сформированных и поставленных на кадастровый учет как разные объекты гражданского оборота.

Нахождение площадки на нескольких земельных участках, делает невозможным определить площадь земельного участка, необходимого для обслуживания принадлежащего истцу здания, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится только часть этого здания.

Кроме того, административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения его прав вынесением оспариваемого распоряжения.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует, в связи с чем, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении уточненных административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2019 года.