Решение № 2-4116/2018 2-485/2019 2-485/2019(2-4116/2018;)~М-4297/2018 М-4297/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-4116/2018

Дело № 2-485/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Кайзер А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Копейска Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Копейска Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно, на территории Копейского городского округа находится участок автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> в районе дома №12 возле Детской городской поликлиники, который не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, то есть несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, посещающих Детскую городскую поликлинику №1 и иных граждан. Указанный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям соответствующих ГОСТов. В нарушение ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-2017:

- отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км.», 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км.», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность»;

-отсутствует на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка;

-отсутствует искусственная неровность на проезжей части ул.Гольца, в районе нерегулируемого пешеходного перехода;

-отсутствует дорожный светофор типа Т.7.

На основании изложенного, истец просит обязать ответчика устранить указанные в иске нарушения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора г.Копейска Тагиров В.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - администрации Копейского городского округа Курбатова Е.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, мотивируя тем, что администрация Копейского городского округа является ненадлежащим ответчиком по иску, дорога передана в оперативное управление МУ КГО «Городская служба заказчика».

Представители третьих лиц МУ КГО «Городская служба заказчика», ГИБДД Отдела МВД по Копейскому городскому округу в судебном заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с таблицей 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров от начала опасного участка, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

Согласно пункта 8.1.27 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Таким образом, все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г.Копейска Челябинской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу:. Копейск ул. Гольца в районе дома №12 возле Детской городской поликлиники №1.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности автомобильная дорога, по адресу: <...> автомобильная являются муниципальной собственностью на основании распоряжения администрации Копейского городского округа от 07.10.2010 года №2782-р.

Установлено, что 12 декабря 2018 года комиссией в составе старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г.Копейску ФИО1, помощника прокурора г. Копейска А.В. Позднякова было обследовано состояние улично-дорожной сети, структурных объектов и инфраструктуры дорог, дорожной разметки подхода к общеобразовательному учреждению Копейского городского округа <...> возле Детской городской поликлиники №1 выявлены следующие нарушения: В нарушение ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-2017:

- отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км.», 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км.», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность»;

-отсутствует на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка;

-отсутствует искусственная неровность на проезжей части ул.Гольца, в районе нерегулируемого пешеходного перехода;

-отсутствует дорожный светофор типа Т.7 (л.д.9).

По результатам проверки дано заключение, что вышеуказанный объект не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, то есть несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, обращающихся в Детскую городскую поликлинику №1 в <...> и иных граждан.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области № 2966-п от 28.11.2018 года (л.д.41-42) была утверждена Муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» срок реализации муниципальной программы 2019-2020г.г., ответственным исполнителем муниципальной программы - отдел городского хозяйства администрации Копейского городского округа Челябинской области, соисполнители муниципальной программы - муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика», управление образования администрации Копейского городского округа, в результате реализации муниципальной программы планируется: оборудовать автомобильные дороги эффективными средствами организации дорожного движения, повысить уровень безопасности дорожного движения на дорогах городского округа; повысить уровень оперативности и качества выполнения работ по содержанию автомобильных дорог городского округа; обеспечить безопасность транспортного сообщения по автомобильным дорогам городского округа, повысить надежность функционирования сетей ливневой канализации, обеспечить защиту от подтопления зданий и сооружений, обеспечить условия для комфортного проживания на территории городского округа.

Приложением №1 к Муниципальной программе «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» установлен общий объем затрат на период 2019-2021 г.г. за счет бюджета городского округа 10859,2 тысяч рублей, в том числе 2019 год - 4441,4 тысяч рублей, 2020 год - 3208,9 тысяч рублей, 2021 год - 3208,9 тысяч рублей (л.д.52-57).

Приложением к подпрограмме «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» установлен перечень мероприятий, которым предусмотрено оснащение участков улично-дорожной сети пешеходными ограждениями, устройство и замена световозвращающихся знаков, модернизация светофорных объектов, модернизации нерегулируемых пешеходных переходов, прилегающих непосредственно к образовательным организациям, указанные мероприятия планируется провести в 2019-2021 г.г.

Таким образом, судом установлено, что указанной Муниципальной программой «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» не предусмотрено выполнение в 2019 году работ по обустройству пешеходного перехода на участке автомобильной дороги <...> возле Детской городской поликлиники №1.

Доводы администрации Копейского городского округа, о том, что ответственность за выявленные нарушения состояния участка автомобильной дороги по адресу: <...> возле Детской городской поликлиники №1 должно нести муниципальное учреждение «Городская служба заказчика» (ранее муниципальное учреждение Копейского городского округа «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства»), основным видом деятельности которого является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в соответствии с законодательством РФ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку противоречит установленным судом обстоятельствам.

То обстоятельство, что спорная автодорога закреплена на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Городская служба заказчика» не освобождает администрацию Копейского городского округа, как уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанности не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Суд считает, что обязанность, возложенная на администрацию Копейского городского округа Челябинской области по обустройству пешеходного перехода, в соответствии с установленными нормами и правилами являются необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации Копейского городского округа, участок автомобильной дороги находится в границах муниципального образования «Копейский городской округ», на администрацию городского округа возложено бремя их содержания данной дороги, поэтому суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что на проведение работ необходима разработка и согласование соответствующей документации, выделение финансирования, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Копейска Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию Копейского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004 в районе нерегулируемого пешеходного перехода по адресу в г.Копейксек в районе нерегулируемого пешеходного по ул.Гольца, в районе дома №12 возле Детской городской поликлиники №1 :

- организовать искусственную неровность в соответствии с п.6.2. ГОСТ Р 52605-2006 «технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;

-обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.2.2, 6.2.3., 6.2.5, 6.2.7. ГОСТ Р 52289-2004;

- нерегулируемый пешеходный переход вблизи лечебного учреждения обустроить светофором типа Т-7 в соответствии с требованиями п. 7.2.10, 7.2.18, 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004;

-установить дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт. на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и повторные знаки с табличками 8.2.1 «Зона действия» дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт.; обустройство которых предусмотрено требованиями пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004.

-установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км» и 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п. 5.2., 5.4, 5.6 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Кузнецова Е.В.