Решение № 2-904/2017 2-904/2017~М-800/2017 М-800/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-904/2017

Дело № 2-904/2017 ,,,


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров «28» июня 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием Владимирского природоохранного прокурора Кокешева Э.Д.,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александров гражданское дело по иску Владимирского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к муниципальному предприятию «Краснопламенский комбинат коммунального хозяйства» об обязании разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого назначения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам,

У С Т А Н О В И Л:

Владимирский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, с учетом последующего уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к муниципальному предприятию «Краснопламенский комбинат коммунального хозяйства» (далее МП «КККХ») об обязании в срок до 01 января 2018 г. разработать проекты зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных в дер. Полувзвоз, дер. Тургенево, пос. Красное Пламя, дер. Лисавы, дер. Лобково, дер. Хорошево, дер. Корелы, дер. Желнино, дер. Лунево, дер. Обашево, пос. Маёвка, дер. Измайлово, дер. Тириброво, дер. Дворики, пос. Искра Александровского района Владимирской области; обязать оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам в срок до 01 февраля 2018 г.; обязать утвердить проекты зон санитарной охраны водных объектов в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области до 01 марта 2018 г.

В обоснование заявленных требований указал, что Владимирской природоохранной прокуратурой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации МП «КККХ» артезианских скважин, используемых для питьевого водоснабжения населения Краснопламенского сельского поселения Александровского района.

С 2004 года по настоящее время МП «КККХ» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения жителям и предприятиям Краснопламенского сельского поселения Александровского района. На балансе предприятия имеется 17 рабочих артезианских скважин, расположенных в дер. Полувзвоз, дер. Тургенево, пос. Красное Пламя (2 скважины), дер. Лисавы, дер. Лобково, дер. Хорошево, дер. Корелы, дер. Желнино, дер. Лунево, дер. Обашево, пос. Маёвка, дер. Измайлово, дер. Тириброво (2 скважины), дер. Дворики, пос. Искра Александровского района Владимирской области, используемых для питьевого водоснабжения населения. Предприятие осуществляет забор воды из указанных артезианских скважин и поставляет ее населению. В нарушение требований закона у предприятия отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зоны санитарной охраны указанных скважин, проект зоны санитарной охраны не разработан. Осуществление МП «КККХ» деятельности по эксплуатации указанных выше скважин в отсутствие проекта зон санитарной охраны может привести к загрязнению подземного горизонта, ухудшению качества питьевой воды, что повлечет нарушение указанных прав граждан, что недопустимо.

В судебном заседании Владимирский природоохранный прокурор Кокешов Э.Д. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик – МП «КККХ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

Третье лицо - Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, согласно ходатайству от 27 июня 2017 г. начальник ТО в Александровском и Киржачском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно статьи 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Аналогичная позиция изложена в статье 9 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которой, в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно статье 11 указанного Закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу статьи 16 Закона РФ «О недрах» организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 февраля 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу статьи 19 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п. 1.4-1.6 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. №10, зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11).

Пунктом 1.13 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, на балансе МП «КККХ» находится 17 рабочих артезианских скважин, расположенных в дер. Полувзвоз, дер. Тургенево, пос. Красное Пламя (2 скважины), дер. Лисавы, дер. Лобково, дер. Хорошево, дер. Корелы, дер. Желнино, дер. Лунево, дер. Обашево, пос. Маёвка, дер. Измайлово, дер. Тириброво (2 скважины), дер. Дворики, пос. Искра Александровского района Владимирской области (л.д. 10-43).

Судом установлен факт оказания ответчиком услуг по водоснабжению жителям и предприятиям Краснопламенского сельского поселения Александровского района с использованием указанных артезианских скважин без оформления санитарно-эпидемиологического заключения по проекту ЗСО указанных скважин, который не разработан, что подтверждается имеющимся в материалах дела сообщением директора МП «КККХ» от 30 мая 2017 г. (л.д. 44). На момент рассмотрения дела данный факт ответчиком не опровергнут.

Таким образом, МП «КККХ» осуществляет самовольную добычу подземных пресных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований действующего законодательства по охране недр и окружающей среды, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных Владимирским природоохранным прокурором.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает процедуру проведения работ по подготовке проекта зон санитарной охраны, получения заключения, а также утверждения проекта зон санитарной охраны, и приходит к выводу о необходимости установления следующих сроков для устранения нарушений природоохранного законодательства и исполнения судебного решения: разработать проект в срок до 01 января 2018 г., оформить санитарно-эпидемиологическое заключение в срок до 01 февраля 2018 г. и утвердить проекты в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области в срок до 01 марта 2018 г.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Владимирского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие «Краснопламенский комбинат коммунального хозяйства» разработать проекты зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных в населенных пунктах Александровского района Владимирской области: дер. Полувзвоз, дер. Тургенево, пос. Красное Пламя, дер. Лисавы, дер.Лобково, дер. Хорошево, дер. Корелы, дер. Желнино, дер. Лунево, дер. Обашево, пос. Маёвка, дер. Измайлово, дер. Тириброво, дер. Дворики, пос. Искра в срок до 01 января 2018 года.

Обязать муниципальное предприятие «Краснопламенский комбинат коммунального хозяйства» оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанных проектов санитарным правилам в срок до 01 февраля 2018 года.

Обязать муниципальное предприятие «Краснопламенский комбинат коммунального хозяйства» утвердить проекты зон санитарной охраны водных объектов в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области в срок до 01 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Гашина

Мотивированное решение изготовлено «03» июля 2017 года.

Председательствующий Е.Ю. Гашина

,,,

,,,

,,,