Решение № 2-56/2018 2-56/2018 (2-641/2017;) ~ М-613/2017 2-641/2017 М-613/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-56/2018

Дело № 2-56/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский 07 февраля 2018 года

Челябинской области

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Матвеевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Увельском районе Челябинской области (межрайонному) о возложении обязанности по включению периодов работы в страховой и общий (трудовой) стаж, перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Увельском районе Челябинской области (межрайонному) (далее - УПФР в Увельском районе), в котором просила признать решение УПФР в г. Южноуральске Челябинской области № 771914/17 от 04 октября 2017 года об отказе во включении в страховой и общий (трудовой) стаж периода работы с 01 января 1996 года по 01 июля 2004 года незаконным, включить указанный период работы в качестве главного бухгалтера кооператива «АСГ» в страховой и общий (трудовой) стаж, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет размера трудовой пенсии истца с момента обращения за ее назначением.

В обоснование исковых требований указала на то, что в спорный период ее трудовой стаж в качестве главного бухгалтера кооператива «АСГ» протекал в Республике Казахстан, при этом все необходимые пенсионный взносы были оплачены ее работодателем в полном объеме.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФР в Увельском районе ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

При разрешении спора судом установлено, что с 01 января 1996 года по 01 июля 2004 года истец работала в должности главного бухгалтера ПК «АСГ» <адрес>, что подтверждается записями № 9,10 в трудовой книжке истца, которая в соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ является основным документом, подтверждающим стаж работы (л.д. 9-12).

07 сентября 2017 года ФИО1 обратилась в УПФР в г. Южноуральске (в настоящее время - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увельском районе Челябинской области (межрайонное)) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с достижением пенсионного возраста, в котором просила назначить ей страховую пенсию по старости с установлением федеральной социальной доплаты к указанной страховой пенсии.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 решением УПФР в г. Южноуральске от 21 сентября 2017 года № 771914/17 ей была назначена страховая пенсия по старости.

Между тем, согласно решению УПФР в г. Южноуральске Челябинской области от 04 октября 2017 года № 771914/17 решено не включать в страховой и общий (трудовой) стаж период работы с 01 января 1996 года по 01 июля 2004 года в связи с тем, что согласно оборотов по транзитным счетам вкладчиков, поступивших письмом от 11 апреля 2017 года № 0-03-01-05/09732, сведения об уплате обязательных пенсионных взносов с кооператива «АСГ» в АО ГНПФ отсутствуют. Другие документы, подтверждающие уплату обязательных пенсионных взносов, не представлены (л.д. 8).

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (введенного в действие с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 14 Федерального закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм пенсионного законодательства, суд приходит к выводу о том, что ссылки ответчика на обязательное подтверждение факта уплаты страховых взносов за спорный период являются обоснованными.

Между тем, суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих уплату работодателем обязательных пенсионных взносов в спорный период.

Как следует из решения УПФР в г. Южноуральске от 04 октября 2017 года, ответчиком исследовались обороты по транзитным счетам вкладчика, представленные по запросу ответчика органом пенсионного обеспечения в Республике Казахстан – АО ГНПФ.

Как предусмотрено п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 данного закона.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Согласно п. 20 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 года N 884н, при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда РФ, в том числе регистрирует заявление и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда РФ и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

В силу п. п. 41, 42 указанных Правил по результатам рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую территориальный орган Пенсионного фонда РФ определяет право гражданина на пенсию, за которой он обратился, производит расчет размера пенсии и выносит соответствующее решение. В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую территориальный орган Пенсионного фонда РФ не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения путем направления указанного решения способом, позволяющим определить факт и дату его направления, и одновременно возвращает все представленные им документы.

Таким образом, пенсионный орган должен разъяснить обратившемуся за страховой пенсией, какие документы он должен представить дополнительно, а в случае отказа в назначении пенсии - сообщить о принятом решении заявителю.

Как было указано выше, первоначальное решение о назначении истцу страховой пенсии по старости было вынесено ответчиком 21 сентября 2017 года, в котором не имеется ссылок на то, какие именно периоды работы были включены в страховой и общий (трудовой) стаж истца. В последующем, 04 октября 2017 года решением ответчика было отказано во включении спорного периода в страховой и общий (трудовой) стаж истца, которое, по сути, было принято в дополнение к решению от 21 сентября 2017 года, поскольку оба решения имеют один номер – 771914/17.

Более того, в материалах дела имеется еще одно решение ответчика от 04 октября 2017 года № 771914/17, которое дополнено ссылками на Соглашение от 13 марта 1992 года, а также дополнительным основанием для отказа во включении спорного периода в страховой и общий (трудовой) стаж истца – нарушении Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, допущенное работодателем при внесении записи о работе истца в спорный период, в котором вообще отсутствует отметка о получении данного решения ФИО1

При этом истце оспаривала факт получения последнего варианта решения ответчика от 04 октября 2017 года, приложенное истцом к исковому заявлению решение от 04 октября 2017 года отличается по содержанию от второго решения от 04 октября 2017 года, имеющегося в материалах пенсионного дела.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при приеме заявления о назначении страховой пенсии по старости ФИО1 было разъяснено о необходимости предоставления дополнительных документов в отношении спорного периода, а также учитывая тот факт, что решение ответчика от 04 октября 2017 года является дополнительным и фактически вынесено в рамках поданного истцом заявления от 07 сентября 2017 года, суд приходит к выводу о том, что истец была лишена возможности своевременно представить необходимые документы о трудовой деятельности.

Между тем, истцом суду представлена справка № ОУА-03-17/19 от 03 января 2018 года, выданная Республиканским государственным учреждением Управлением государственных доходов по Жаркаинскому району Департамента государственных доходов по Акмолинской области, согласно которой производственный кооператив «АСГ» был зарегистрирован на территории Державинского района Тургайской области в декабре 1992 года. С 15 ноября 1997 года Державинский район переименован в Жаркаинский район Акмолинской области. Страховые взносы в пенсионный фонд за период с 1996 года по 2004 год начислены и перечислены полностью, задолженности на 2004 год ПК «АСГ» не имел.

Представленную истцом справку № ОУА-03-17/19 от 03 января 2018 года суд находит допустимым и относимым доказательством, поскольку в ней указан орган ее выдавший, имеется подпись руководителя, справка заверена соответствующей печатью.

Доводы ответчика о том, что при определении продолжительности страхового стажа истца документы, подтверждающие спорный период, отсутствовали, на запросы, направленные по инициативе ответчика, были получены отрицательные ответы, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку факт работы истца в спорный период, а также факт уплаты страховых взносов подтвержден соответствующей справкой, которую истец могла бы предоставить своевременно в случае надлежащего уведомления об этом.

Ссылка ответчика на то, что при определении органа, уполномоченного подтверждать стаж, заработок и уплату стразовых взносов необходимо руководствоваться Письмом ОПФР по Челябинской области от 31 августа 2016 года № 17/9096 и лишь справки, полученные из органов, прямо указанных в данном Письме, являются допустимым доказательствами, подтверждающими, в частности, уплату страховых взносов, суд находит необоснованными, поскольку данное Письмо не является нормативно-правовым актом, обязательным к применению судом при рассмотрении настоящего спора, кроме того, в вышеуказанных нормативно-правых актах (Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, Федеральном законе «О страховых пенсиях») каких-либо указаний на то, что допустимыми доказательствами являются лишь справки, полученные из соответствующих органов, определяемых самим пенсионным органом, не содержится.

Таким образом, поскольку истцом представлены доказательства уплаты работодателем страховых взносов в период работы в Респ. Казахстан, суд приходит к выводу о том, что требование истца о включении спорного периода в страховой и общий (трудовой) стаж истца подлежит удовлетворению. Между тем, суд полагает, что не весть период работы, заявленный истцом, может быть включен в страховой и общий (трудовой) стаж истца по следующим основаниям.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств 13 марта 1992 г. заключено Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), которое подписано Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Согласно преамбуле Соглашения, правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что каждое государство-участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан; государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Следовательно, целью заключения данного Соглашения являлось сохранение за нетрудоспособными лицами государств-участников Соглашения права на пенсионное обеспечение, приобретенное в период вхождения государств в СССР, а также права на пенсионное обеспечение, приобретенного на территориях этих государств.

Согласно статьям 1, 6 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии со статьей 5 настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.

В силу статьи 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В соответствии со статьей 10 Соглашения государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Таким образом, из анализа указанных норм Соглашения следует, что граждане, переселившиеся по месту жительства на территорию Российской Федерации из государства-участника Соглашения, могут претендовать на назначение в Российской Федерации такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории Российской Федерации, так и на территории государства-участника Соглашения, где выработан специальный стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсии.

Как следует из ответа Филиала Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» - Дирекции «Межведомственный расчетный центр социальных выплат» накопительная система в Республике Казахстан введена с 01 января 1998 года согласно Закону «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан».

Следовательно, полагать о том, что за период с 01 января 1996 года по 01 января 1998 года работодателем уплачивались именно страховые взносы на накопительную часть пенсии, оснований не имеется, в связи с чем в страховой и общий (трудовой) стаж истца подлежит включению период работы с 01 января 1998 года по 01 июля 2004 года.

Поскольку страховой стаж - это учитываемая при определении, в том числе размера пенсии, суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, то требование истца о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости является обоснованным с момента ее обращения в пенсионный орган – 07 сентября 2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение УПФР в г. Южноуральске Челябинской области № 771914/17 от 04 октября 2017 года об исключении из страхового и общего (трудового) стажа ФИО1 периода работы с 01 января 1996 года по 01 июля 2004 года в должности главного бухгалтера производственного кооператива «АСГ» незаконным.

Отменить решение УПФР в г. Южноуральске Челябинской области № 771914/17 от 04 октября 2017 года.

Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность по включению в страховой стаж и общий (трудовой) стаж ФИО1 периода работы с 01 января 1996 года по 01 июля 2004 года в должности главного бухгалтера производственного кооператива «АСГ».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) произвести перерасчет страховой пенсии по старости, назначенной ФИО1 с 07 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Гафарова