Решение № 12-589/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-589/2018

Дело № 12-589/2018


РЕШЕНИЕ

29 ноября 2018 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Сингатулина И.Г., при секретаре Аббасалиевой Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего юрисконсульта отдела правового обеспечения – государственного жилищного инспектора Ярославской области департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО2,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО2, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Мировой судья пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ФИО2 о времени и месте рассмотрения протокола. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к административной ответственности должностного лица ФИО2, без надлежащего извещения, является нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо департамента государственного жилищного надзора Ярославской области обратилось в суд с жалобой об отмене постановления мирового судьи и возвращении дела на новое рассмотрение. Автор жалобы указывает, что ФИО2 надлежащим образом извещался для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением по месту его регистрации, что подтверждено копией реестра отправки почтовой корреспонденции и уведомлением о вручении почтового отправления.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. От ФИО2 в лице представителя по доверенности (л.д.59) ФИО3 поступил письменный отзыв, в котором автор просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица департамента государственного жилищного надзора Ярославской области без изменения. В отзыве указано, что на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО2

Дело рассмотрено без участия представителя административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Проверив доводы жалобы по представленным материалам, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок обращения в суд с жалобой не пропущен.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении НОМЕР следует, что он был составлен ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО2 (л.д.2-3).

Уведомление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 16.00 час.) адресовано ФИО2; указан адрес получателя: <адрес> (адрес регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности) (л.д.36).

Реестр полученной корреспонденции для доставки (заказ НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) подтверждает направление уведомления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ФИО2 по адресу регистрации: <адрес>.

Из почтового уведомления, представленного ДГЖН ЯО в подтверждение факта получения извещения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, усматривается, что отправление получено НАО «Управдом Фрунзенского района» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, что подтверждается соответствующим штампом (л.д. 38).

Содержащиеся в данном почтовом уведомлении сведения не позволяют определить надлежащего адресата.

Доверенность ФИО2, в соответствии с которой НАО «Управдом Фрунзенского района» уполномочено на получение почтовой корреспонденции на его имя, в материалах дела отсутствует.

Таким образом, доказательства надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, составлен в отсутствие директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО2 или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

По изложенным мотивам оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО2 оставить без изменения, жалобу старшего юрисконсульта отдела правового обеспечения – государственного жилищного инспектора Ярославской области департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1 – без удовлетворения

Судья И.Г. Сингатулина