Решение № 2-1294/2020 2-1294/2020~М-1040/2020 М-1040/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-1294/2020

Дело 2-1294/2020 КОПИЯ

Поступило 29.06.2020г

УИД 54RS0018-01-2020-001498-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Грибановой Л.А.

С участием прокурора Вдовиченко И.С.

при секретаре Ермак И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Быстровка» Искитимского района Новосибирской области о понуждении совершения действий для устранения нарушения закона

УСТАНОВИЛ:

Истец Искитимский межрайонный прокурор Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения исковых требований к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Быстровка» Искитимского района Новосибирской области об обязании ответчика исполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635\10 путем установки охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112"; установить срок для исполнения - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и обязании ответчика обеспечить доступность здания общеобразовательной организации для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения путем установки пандуса в соответствии со СНиП 35-01-2001, установить срок для исполнения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указывает, что проверкой установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с. Быстровка Искитимского района расположено по адресу: <...>.

Вход в здание образовательного учреждения не оборудован пандусом, что лишает возможности доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в образовательное учреждение и нарушает права на общедоступность образования, гарантированные ст. ст. 5, 79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрены требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий (пункт 3.9), в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для таких людей подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13), наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни (пункт 3.14).

С 01 января 2013 года введен в действие "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 605 (далее - Свод Правил 59.13330.2012). Действующий Свод Правил 59.13330.2012 предъявляет аналогичные требования к помещениям и их элементам. В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Устава МБОУ СОШ с. Быстровка Искитимского района учредителем и собственником имущества учреждения является Искитимский район НСО. Кроме того, в ходе проверки было выявлено нарушение законодательства о терроризме и антитеррористической защищенности учреждений образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующего требования: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011 г., для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района.

В силу статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В нарушение вышеперечисленных норм закона в МБОУ СОШ с. Быстровка не установлена охранная сигнализация и канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В судебном заседании прокурор Вдовиченко И.С. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с. Быстровка Искитимского района Новосибирской области – директор ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования признал, просит установить срок для установки тревожной кнопки 6 месяцев, поскольку 3х месячный срок недостаточный для выполнения указанных работ.

Представитель третьего лица А в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является понуждению к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующего требования: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011 г., для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК предусмотрено Комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 N 170).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района.

В силу статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокурором проводилась проверка соблюдения МБОУ СОШ с. Быстровка Искитимского района Новосибирской области, расположенным по адресу: <...>, законодательства о террористической защищенности.

Целями деятельности, для которых создано учреждение, в соответствии с п.2.1-2.3 Устава является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, в том числа адаптированных программ указанного уровня.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ СОШ с. Быстровка Искитимского района Новосибирской области не установлена охранная сигнализация и канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», чем нарушены положения п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011 г.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что вход в здание образовательного учреждения не оборудован пандусом, что лишает возможности доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в образовательное учреждение и нарушает права на общедоступность образования, гарантированные ст. ст. 5, 79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрены требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий (пункт 3.9), в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для таких людей подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13), наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни (пункт 3.14).

С 01 января 2013 года введен в действие "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 605 (далее - Свод Правил 59.13330.2012).

Действующий Свод Правил 59.13330.2012 предъявляет аналогичные требования к помещениям и их элементам.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Устава МБОУ СОШ с. Быстровка Искитимского района учредителем и собственником имущества учреждения является Искитимский район.

Суд приходит к выводу, что неисполнение МБОУ СОШ с. Быстровка Искитимского района Новосибирской области вышеуказанных положений законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи, с чем на образовательное учреждение подлежит возложение обязанность устранить нарушения закона.

Здание школы, в котором располагается и осуществляет деятельность МБОУ СОШ с. Быстровка Искитимского района Новосибирской области находится в муниципальной собственности, передано в оперативное управление бюджетного учреждения.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учитывая изложенное, бремя содержания имущества переданного в оперативное управление бюджетному учреждению лежит на этом учреждении.

При этом действующим законодательством предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных зданий и сооружений, что согласуется с позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 13.05.2010г. №689-О-О.

В силу статьи 5.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в т.ч. обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

При определении срока, в течение которого ответчику следует устранить выявленные нарушение, суд исходит из необходимого временного периода, требующегося для осуществления финансирования, проведения работ по отбору подрядной организации и заключения договоров на выполнение работ, а также с учетом того, что сроки, предоставленные на устранение выявленных нарушений, должны быть реальными.

Срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений в части доступности здания общеобразовательной организации для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, суд находит разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда, однако, срок для выполнения работ по установке охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, суд считает возможным установить в размере 4х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок, реальным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

Р е ш и л:

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Быстровка» Искитимского района Новосибирской области обеспечить доступность здания общеобразовательной организации для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения путем установки пандуса в соответствии со СНиП 35-01-2001, установить срок для исполнения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Быстровка» Искитимского района Новосибирской области исполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 путем установки охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112", установить срок для исполнения - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Л.А. Грибанова