Решение № 12-48/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-48/2018

дело № 12-48/2018

мировой судья Аллаярова Г.Б.


РЕШЕНИЕ

г.Сибай 10 мая 2018 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Кутлубаев Азамат Агзамович (адрес местонахождения: <...>, тел.5-44-44),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка №3 по г.Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «Полигон» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 по г.Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Полигон» ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывают, что субъектами данного правонарушения являются должностные лица, в том числе должностные лица организаций, в которые направлены соответствующие постановления (представления).

На судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, защитник ФИО1 – Гаврилова Е. А., не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление – ФИО1, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав ФИО1, изучив и оценив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что оснований для отмены или изменения постановления не имеется по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья указал, что представление было адресовано юридическому лицу МУП «Полигон», однако к административной ответственности по ст.19.6 КоАП РФ привлекаются должностные лица. В адрес директора МУП «Полигон» ФИО1 представление не вносилось. В связи с чем производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С указанными выводами мирового судьи также соглашаюсь.

Из материалов дела следует, что постановлением о назначении административного наказания №/КИО от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, юридическое лицо МУП «Полигон» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В этот же день указанным должностным лицом внесено представление №/КИО-ПР от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым на юридическое лицо МУП «Полигон» возложена обязанность рассмотреть представление и принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; провести служебную проверку и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц МУП «Полигон», допустивших нарушение положений ч.7 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Также указано о необходимости представления информации о принятых мерах в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан в течение одного месяца со дня получения представления с приложением копий документов.

В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Ответственность по ст.19.6 КоАП РФ наступает за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Представление №/КИО-ПР от ДД.ММ.ГГГГ получено представителем МУП «Полигон» по почте ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Следовательно, о принятых мерах необходимо было сообщить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в установленный срок сообщение о принятых мерах не поступило, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Республике Башкортостан, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан в отношении директора МУП «Полигон» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-О/ГМ, согласно которому ФИО1 вменено совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ.

Однако при вынесении указанного протокола должностным лицом административного органа не было учтено, что представление №/КИО-ПР от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено в адрес юридического лица - МУП «Полигон», а не в адрес должностного лица - директора МУП «Полигон» ФИО1

Протокол же об административном правонарушении по ст.19.6 КоАП РФ составлен в отношении должностного лица, что является неправомерным и не основанным на законе, поскольку обязанность исполнения представления была возложена на юридическое лицо, в связи с чем директор МУП «Полигон» ФИО1 не может нести ответственность за не исполнение представления, которое ему не выдавалось и, соответственно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Отсутствие субъекта административного правонарушения не образует и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина. Согласно требованиям частей 3 и 4 настоящей статьи, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность за исключением случаев, предусмотренных примечаниями к настоящей статье. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно не усмотрел в действиях директора МУП «Полигон» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ и прекратил производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 по г.Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Полигон» ФИО1 - оставить без изменений, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения. Может быть пересмотрено в порядке надзора Председателем Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместителем.

Судья: Кутлубаев А.А.