Решение № 12-118/2017 12-2276/2016 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-118/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 16 [ 00.00.0000 ]

Судья Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>),

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2

жалобу защитника Губернатора Нижегородской области ФИО3 – ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении должностного лица – Губернатора Нижегородской области ФИО3, паспортные данные,

установил:

названным постановлением ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением, заявитель жалобы просит его отменить, в обоснование требований ссылается на то, что в действиях Губернатора Нижегородской области отсутствует состав правонарушения.

Губернатор Нижегородской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала полностью, дала объяснения, согласно которым Постановление принималось в рабочем порядке. Губернатор не несет индивидуальной ответственности за коллегиальный орган.

Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 с жалобой не согласилась, просила оставить обжалуемое постановление без изменения.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области рассмотрено дело [ № ]

Поводом к возбуждению дела стало обращение по вопросу вынесения Правительством Нижегородской области Постановления от [ 00.00.0000 ] (в редакции от [ 00.00.0000 ] .) №77 «Об утверждении Положения о порядке финансирования и бесплатного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения населения Нижегородской области при амбулаторном лечении».

Указанное Постановление Правительства было квалифицировано юрисдикционным органом как нарушающее положения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с чем, было вынесение решение от [ 00.00.0000 ] и постановление от [ 00.00.0000 ] о привлечении Губернатора Нижегородской области по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области признало ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29.1 указанного Федерального закона должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

Рассматривая вопрос об ответственности должностного лица, юрисдикционный орган пришел к выводу о его виновности в совершении правонарушения, с чем не может согласиться суд в силу следующего.

В соответствии со статьей 38 Устава Нижегородской области Правительство является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.Губернатор возглавляет Правительство, определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Согласно статье 24 Устава Губернатор является высшим должностным лицом области, Председателем Правительства.

Статьей 26 Устава предусмотрено, что Губернатор:

1) представляет область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2) представляет область при осуществлении внешнеэкономических связей;

3) подписывает от имени области договоры и соглашения;

4) обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании;

5) подписывает и обнародует законы области путем их официального опубликования либо отклоняет законы области, принятые Законодательным Собранием;

6) формирует и возглавляет Правительство в соответствии с законодательством области, принимает решение о его отставке;

7) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области с Законодательным Собранием и иными государственными органами области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

8) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом;

8.1) представляет в Законодательное Собрание ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием;

9) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания с правом совещательного голоса;

10) досрочно прекращает полномочия Законодательного Собрания в случаях, предусмотренных федеральным законом;

11) определяет структуру органов исполнительной власти области в соответствии с настоящим Уставом;

12) назначает Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства (далее - Вице-губернатор); заместителей Губернатора, заместителей Председателя Правительства (далее - заместители Губернатора); министров; руководителей органов исполнительной власти области, не являющихся членами Правительства, их заместителей; руководителей иных органов и организаций при Правительстве и освобождает указанных лиц от должности;

13) в случаях и порядке, установленных федеральным законом, принимает решение об отрешении от должности глав муниципальных образований или глав местных администраций;

14) подписывает договор о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области и направляет его Президенту Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом, а также подписывает соглашение с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части полномочий;

15) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.

Одновременно с этим, статьей 40 Устава предусмотрено, что Правительство является коллегиальным органом. Решения по осуществлению своих полномочий принимаются Правительством на его заседаниях в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства.

Пунктом 3.1.3 Регламента, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 11.12.2009 N 920 "Об утверждении Регламента Правительства Нижегородской области" предусмотрено, что Постановления Правительства принимаются Правительством на своих заседаниях (с обсуждением или без обсуждения) или без рассмотрения на заседании Правительства (в рабочем порядке).

Принятие постановления Правительства на заседании Правительства осуществляется в порядке, предусмотренном разделом 2 настоящего Регламента.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Постановление принималось в рабочем порядке, т.е. без рассмотрения на заседании.

Таким образом, должностное лицо являлось членом коллегиального органа и в том числе, даже не могло реализовать право решающего голоса (пункт [ 00.00.0000 ] ), в случае если бы было установлено равенство голосов, поскольку для данной процедуры закон не предусматривает такого права.

Сам факт подписи Губернатором Нижегородской области постановления Правительства является процессуальным элементом, предусмотренным пунктом 3.1.3 Регламента, и не возлагает на него ответственность за весь коллегиальный орган.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что Губернатор Нижегородской области ФИО3 не является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, выраженного в вынесении Правительством Нижегородской области Постановления от 23.06.2015 года №393 «Об утверждении Положения о порядке сбора, условиях и способах вывоза (транспортирования), обработки и размещения бытовых (твердых коммунальных) и промышленных отходов на территории Нижегородской области».

Таким образом, судом установлено, что состав административного правонарушения в действиях должностного лица отсутствует. Это обстоятельство указано в статье 24.5 Кодекса в качестве основания прекращения производства по делу.

Тот факт, что Правительству Нижегородской области было отказано по делу №А43-33903/2015 не свидетельствует об ответственности конкретного должностного лица в смысле разъяснений, изложенных в пункте 15 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку органом вина конкретного должностного лица.

Вывод о прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения согласуется с тем обстоятельством, что срок давности по статье 4.5 КоАП РФ, исходя из взаимосвязанных положений части 6 и части 1 указанной статьи, не истек к моменту рассмотрения дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 30.7, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника Губернатора Нижегородской области ФИО3 – ФИО4 удовлетворить.

Отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении должностного лица – Губернатора Нижегородской области ФИО3

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья Свешников Г.А.