Решение № 12-980/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-980/2025

<данные изъяты>

№ 12-980/2025


Р Е Ш Е Н И Е

город Тюмень 26 августа 2025 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Ильина А.С., с участием:

защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО7- защитника Общества с ограниченной ответственностью «Нафтагаз-Бурение» (далее ООО «НГ-Бурение») на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО8 и постановление № о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо- Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО9,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника отдела государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «НГ- Бурение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО8 постановление № от ДД.ММ.ГГГГ год о назначении наказания ООО «НГ-Бурение» оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, ООО «НГ- Бурение» подало жалобу в суд, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава и события правонарушения. В жалобе указывает, что ООО «НГ-Бурение» не является субъектом административного правонарушения, поскольку согласно договору на выполнение работ по сбору, накоплению и утилизации отходов бурения на лицензионных участках АО <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» (полное наименование: общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>») выполняло работы по утилизации отходов бурения, образованных в результате бурения скважин, согласно условиям договора на утилизацию отходов предусмотрена передача права собственности на отходы бурения ООО «<данные изъяты>». Таким образом, с момента передачи права собственности на отходы бурения и обязательств по обращению с отходами бурения по актам приемки-передачи Объекта в работу от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах 11 месячного срока накопления, вне зависимости от даты начала исчисления такого срока, всю дальнейшую ответственность по обращению с отходами бурения несет ООО <данные изъяты>». Оценки правовых последствий передачи права собственности в соответствии с условиями Договора на утилизацию отходов обжалуемые постановление и решение не содержат. Вывод должностного лица о том, что период утилизации отходов не подлежит включению в период их накопления лишь в случае перемещения отходов на специально оборудованное сооружение, прямо противоречит положениям Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Накопление отходов, утилизация отходов, хранение отходов являются самостоятельными видами работ по обращению с отходами. В целях подтверждения доводов Общества о невозможности совмещения этапа утилизации отходов с накоплением отходов и размещением отходов Обществом представлено заключение специалиста. В проектной документации «<данные изъяты>» раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», том 8, № указано: время накопления отходов бурения на кусте № по данным тома ПОС составит не более 11 месяцев. По окончании бурения предусматривается утилизация буровых отходов в теле площадки накопления отходов бурения (без вывоза) в соответствии с технологией производства и применения грунта дисперсионного укрепленного. Из данного раздела проектной документации государственным органом сделан вывод о невозможности существования площадки накопления по истечении 11 месячного срока. Вместе с тем, согласно буквальному содержанию проектной документации указанный 11 месячный срок предоставлен для накопления отходов в соответствии со значением термина «накопление отходов», содержащимся в Федеральном законе №89-ФЗ. Положений о запрете проводить утилизацию отходов в площадке временного накопления свыше 11 месячного срока в указанной проектной документации не имеется. Утилизация отходов, как самостоятельный вид работ по обращению с отходами, начавшаяся незамедлительно после передачи отходов специализированной организации в пределах срока накопления, не может свидетельствовать о размещении отходов и образовывать объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, государственный орган, делая вывод о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, полагает корректным исчислять срок накопления отходов с момента начала бурения скважин. Согласно актам о начале бурения оказание услуг по бурению скважин на кустовой площадке № началось в первой скважине ячейке № – ДД.ММ.ГГГГ, в первой скважине ячейки № – ДД.ММ.ГГГГ, в первой скважине ячейки № - ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, 11 месячный срок накопления для скважин, входящих в ячейку №, истек ДД.ММ.ГГГГ, для скважин, входящих в ячейку № -ДД.ММ.ГГГГ, для скважин, входящих в ячейку №-ДД.ММ.ГГГГ. С учетом того, что отходы бурения, как было установлено государственным органом, были переданы на утилизацию по актам приемки – передачи Объекта в работу от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ячейкам №№ передача отходов бурения на утилизацию по всем ячейкам в любом случае выполнена до истечения 11 месячного срока накопления отходов бурения. Действующим законодательством РФ в области обращения с отходами не определено, что является моментом образования отходов, в том числе отходов бурения. Согласно правоприменительной практике, указанный 11 месячный срок накопления необходимо исчислять с даты окончания работ по бурению конкретной скважины, поскольку платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду согласно п. 9 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленных постановлением Правительства РФ от 03 марта 2017 года № 255, является объем или масса образованных в отчетном периоде отходов, которые на момент начала бурения скважины определить невозможно. Кроме того, Общество полагает, что объекты накопления, объекты утилизации отходов не подлежат включению в ГРОРО, поэтому требования о включении шламонакопителя куста скважин № в ГРОРО являются избыточными, так как этот шламонакопитель (по ячейкам) сначала является объектом накопления отходов, а в последующем (с момента передачи в работу) объектом утилизации отходов. Обстоятельства проведения утилизации в период, который государственным органом ошибочно квалифицирован как размещение (хранение) отходов, подтверждены имеющимися в деле доказательствам и не оспорены государственным органом.

В судебном заседании защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнений к ней поддержали в полном объеме, по изложенным основаниям, просили постановление и решение, вынесенные в отношении ООО «НГ-Бурение», отменить.

Представители административного органа в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть жалобу ООО «НГ-Бурение» в отсутствии представителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Выслушав доводы защитников, исследовав и проверив в порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ представленные суду материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) предусмотрено, что законодательство в области окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативно правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 34 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 указанной статьи Федерального закона №7-ФЗ, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

За несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании информации Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о хозяйствующих субъектах, отчитавшихся об обращении с отходами, образовавшимися при бурении скважин и бурении при строительстве подземных сооружений на территории <адрес>, проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО «НГ-Бурение», в ходе которой установлено, что ООО «НГ-Бурение» в накопителе для отходов бурения на кустовой площадке № <данные изъяты> месторождения (скважины №№ (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), №в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) допущено складирование отходов бурения № класса опасности свыше 11 месяцев, то есть их размещение, которое не предусмотрено проектной документацией.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> межрайонным природоохранным прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «НГ-Бурение», и последующего привлечения должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора указанного юридического лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно положениям п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Виновность лица по делу об административном правонарушении доказывается в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и устанавливается тем органом, в пределах компетенции которого, в соответствии с законом, находится рассмотрение дел о данном виде административных правонарушениях. При этом, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Перечисленные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из обжалуемых постановления и решения следует, что Управлением Росприроднадзора установлено, что ООО «НГ-Бурение» осуществило складирование отходов бурения № класса опасности в накопителе свыше 11 месяцев на кустовой площадке № <данные изъяты> месторождения, то есть их размещение, которое не предусмотрено проектной документацией, при этом накопитель для отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Кроме того, должностное лицо указывает, что момент начала накопления отходов бурения исчисляется с момента образования отхода, то есть начала бурения, площадка накопления отходов не должна существовать более 11 месяцев, а по истечении этого срока должна быть рекультивирована в соответствии с проектной документацией. Передача отходов бурения утилизирующей организации не свидетельствует об исполнении обязанности накопления в срок, не превышающий 11 месяцев. Период утилизации не подлежит включению в период накопления лишь в случае перемещения отходов бурения на специально оборудованные сооружения. После передачи отходов бурения они продолжили находиться в шламонакопителях, перемещения отходов на другие объекты не производилось.

Вместе с тем, указанные доводы должностных лиц судья полагает не состоятельными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела ввиду следующего.

Первоначально, из представленных материалов следует, что проектная документация не содержит положений о том, что площадка накопления отходов не может существовать более 11 месяцев.

Как отмечается в Законе № 89-ФЗ, отходы производства и потребления (отходы) представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии Законом № 89-ФЗ (абз. 2 ст. 1).

Отходы, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (абз. 1 - 6 ст. 4.1 Закона N 89- ФЗ): I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Обращение с отходами представляет собой деятельность по: сбору; накоплению; транспортированию; обработке; утилизации; обезвреживанию; размещению отходов (абз. 3 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абз. 19 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абз. 5 - 7 ст. 1 Закона N 89- ФЗ).

Из представленных материалов следует, что между АО «<данные изъяты>» и ООО «НГ-Бурение» заключен договор № на оказание услуг по бурению скважин кустовой площадки № <данные изъяты> месторождения. Согласно Договору ООО «НГ- Бурение» как подрядчик обязуется выполнить работы по бурению в соответствии с условиями настоящего договора, в объеме и в сроки, определенные в наряд-заказах в соответствующих заявках, а заказчик – ООО «<данные изъяты>» обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с разделом 4 договора.

Работы по утилизации отходов бурения, образованных в результате бурения скважин куста № <данные изъяты> месторождения, выполняло ООО «<данные изъяты>» на основании договора №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «НГ-Бурение» и ООО «<данные изъяты>».

В соответствии с проектной документацией «<данные изъяты>» раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» по окончании бурения предусматривается утилизация буровых отходов в теле площадки накопления отходов бурения (без вывоза) в соответствии с технологией производства и применения грунта дисперсионного укрепленного (часть 1 раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»). В соответствии с проектной документацией, ливневые сточные воды, отработанный буровой раствор (ОБР), буровой шлам (БШ) собираются в шламонакопитель и утилизируются по технологии, указанной в части 1 раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» в теле того же шламонакопителя.

Согласно письменным пояснениям ООО «<данные изъяты>», в соответствии с условиями договора и проектной документацией утилизация буровых отходов производилась в теле шламонакопителя (без вывоза). То есть утилизация отходов предусмотрена в теле площадки накопления отходов бурения (без вывоза). Согласно актам приемки –передачи шламонакопителя на проведение работ по утилизации отходов бурения, ячейка 1 передана ДД.ММ.ГГГГ, ячейка 2 – ДД.ММ.ГГГГ, ячейка 3 – ДД.ММ.ГГГГ.

Так как накопление и утилизация отходов являются самостоятельными этапами работ при обращении с отходами, передача отходов бурения на утилизацию в теле шламонакопителя (без вывоза) до истечения 11 месячного срока накопления прерывает процесс их накопления. Таким образом, после передачи отходов бурения к ООО «<данные изъяты>» этап накопления был завершен.

С целью исключения противоречий между выводами должностного лица и доводами Общества об определении срока начала образования отходов, поскольку данный механизм не регламентирован законом, в судебном заседании был допрошен в качестве специалиста доктор химических наук, профессор, академик РАЕН ФИО10, который пояснил, что вид отхода определяется по совокупности классификационных признаков (химическому, компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме). Чтобы определить вид отхода, он должен быть полностью сформирован, то есть необходим полный объем образовавшегося отхода за весь период бурения скважины. Состав и свойства отходов, образующихся в процессе бурения, изменяются во времени в значительной степени в зависимости от многочисленных факторов. Отходы могут считаться образованными только после завершения технологического процесса бурения. Моментом образования отходов, началом срока накопления, следует считать момент окончания бурения скважины. Окончание срока накопления устанавливается по факту передачи отходов на утилизацию, так как накопление и утилизация отходов определяются законодательством РФ как самостоятельные этапы работ при обращении с отходами. Указанные выводы содержатся в заключении специалиста (эксперта) по вопросам о моменте образования отходов бурения и о соотношении таких видов работ по обращению с отходами как накопление отходов, утилизация отходов и размещение отходов, представленном в материалах дела.

Таким образом, датой окончания бурения скважин в ячейке 1 скважины № является ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ; в ячейке 2 скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №- ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №- ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, в ячейке 3 скважины №- ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №- ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ, скважины №-ДД.ММ.ГГГГ. Датой начала бурения первой скважины в ячейке 1 является ДД.ММ.ГГГГ, в ячейке 2 - ДД.ММ.ГГГГ, в ячейке 3- ДД.ММ.ГГГГ. Датой окончания бурения первой скважины в ячейке 1- ДД.ММ.ГГГГ, в ячейке 2- ДД.ММ.ГГГГ, в ячейке 3- ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, датой истечения 11 месяцев с даты окончании бурения первой скважины в ячейке 1 является ДД.ММ.ГГГГ, в ячейке 2 – ДД.ММ.ГГГГ, в ячейке 3- ДД.ММ.ГГГГ. Датой передачи шламонакопителя на утилизацию ячейки 1 является ДД.ММ.ГГГГ, ячейки 2 – ДД.ММ.ГГГГ, ячейки 3 – ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку окончание срока накопления устанавливается по факту передачи отходов на утилизацию, так как накопление и утилизация отходов - это самостоятельные этапы работ при обращении с отходами, соответственно ООО «НГ-Бурение» соблюдены сроки по передаче отходов утилизирующей организации до истечения 11 месячного срока с момента даты окончания бурения первой скважины.

Кроме того, независимо от того, каким образом определять момент образования отходов (начало срока накопления), с момента начала бурения скважины или с момента даты окончания бурения, превышения установленного срока в 11 месяцев Обществом не допущено, поскольку в случае исчисления момента образования отходов с момента начала бурения скважины (как это указывает должностное лицо) датой истечения 11 месяцев с даты начала бурения в первой ячейке является ДД.ММ.ГГГГ, во второй ячейке - ДД.ММ.ГГГГ, в третьей ячейке – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что ООО «НГ-Бурение» не превышен срок накопления отходов.

Кроме того, должностное лицо указывает, что ООО «НГ-Бурение» допустило размещение отходов в накопителе, который не внесен в государственный реестр субъектов размещения отходов, указывая в обжалуемом постановлении, что после передачи отходов бурения, они продолжили находиться в шламонакопителе, перемещения отходов на другие объекты не производилось. Площадка накопления отходов не должна существовать более 11 месяцев.

Вместе с тем, согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Размещением отходов согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ является хранение и захоронение отходов. Хранение отходов – это складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

Таким образом, хранение отходов в срок, превышающий 11 месяцев, должно осуществляться в объектах размещения отходов, которые должны быть включены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Поскольку после накопления, в срок, не превышающий 11 месяцев, отходы бурения были переданы на утилизацию, а именно в соответствии с актами приемки – передачи шламонакопителя на проведение работ по утилизации отходов бурения ячейка 1 передана ДД.ММ.ГГГГ, ячейка 2 - ДД.ММ.ГГГГ, ячейка 3 – ДД.ММ.ГГГГ, соответственно при обращении с отходами отсутствовала стадия их размещения.

Сам факт нахождения отходов бурения в шламонакопителе по истечении 11 месячного срока их накопления, при том, что утилизация отходов началась до истечения 11 месячного срока с момента образования отхода, не дает оснований полагать, что имеет место размещение отходов бурения, соответственно не может считаться их размещением в накопителе, а соответственно Общество не должно было вносить его в государственный реестр объектов размещения отходов.

Объекты накопления, объекты утилизации отходов не подлежат включению в ГРОРО.

Кроме того, согласно договору №, заключенному между АО «<данные изъяты>» (заказчик) и ООО «НГ-Бурение» (подрядчик), ООО «НГ-Бурение» выполняло работы по бурению скважин на территории <данные изъяты> месторождения, которое является лицензионным участком <данные изъяты> месторождения в <адрес>.

АО «<данные изъяты>» в силу договора является собственником шламонакопителя, на которого возложено бремя его содержания, и определяет лицо, осуществляющее утилизацию отходов.

В силу п. 14.14 Договора «<данные изъяты>» представляет ООО «НГ - Бурение» объект накопления / размещения в пользование.

В соответствии с п. 2.1 Договора об утилизации отходов ООО «<данные изъяты>» по заданию ООО «НГ-Бурение» обязуется выполнить комплекс работ по сбору, накоплению и утилизации буровых отходов, образовавшихся в процессе бурения скважин на лицензионных участках АО «<данные изъяты>».

Согласно п. 2.2 Договора утилизация буровых отходов производится в теле объекта накопления. Отходы бурения с момента передачи шламонакопителя являются собственностью ООО «<данные изъяты>». Таким образом, после передачи шламонакопителя бремя содержания собственности, перешло к ООО «<данные изъяты>».

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что ООО «НГ– Бурение» не являлось собственником шламонакопителя и не осуществляло деятельность по обращению с отходами и использование шламонакопителя после его передачи утилизирующей организации, соответственно, ООО «НГ-Бурение» не имело возможности осуществить действия по внесению объектов в государственный реестр объектов размещения отходов.

Материалами дела подтверждаются обстоятельства передачи отходов бурения на утилизацию и фактическое выполнение работ третьим лицом.

Соответственно, с даты передачи отходов деятельность ООО «НГ- Бурение» по накоплению отходов была завершена.

Вопреки указанию в обжалуемых актах о том, что отходы бурения продолжили лежать в теле площадки временного накопления отходов после передачи их ООО <данные изъяты>» и не перемещались, не свидетельствует о том, что этап накопления отходов не был завершен.

Вывод должностного лица о том, что период утилизации отходов подлежит включению в период их накопления при отсутствии перемещения отходов бурения, своего подтверждения не нашел. Этапы при обращении с отходами, предусмотренные Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», в том числе деятельность по накоплению и деятельность по утилизации, являются самостоятельными этапами работ при обращении с отходами.

Управлением Росприроднадзора не опровергнуты доводы ООО «НГ- Бурение» о невозможности совмещения этапа утилизации отходов с накоплением отходов и размещением отходов.

Доводы жалобы, а также доводы, изложенные защитниками в судебном заседании, с учетом пояснении специалиста, не противоречат проектной документации «<данные изъяты> месторождения», согласуются с представленными письменными материалами дела, а именно проектной документацией, актами приемки-передачи, заключенными договорами, журналами производства работ.

Таким образом, судом установлено, что ООО «НГ-Бурение» при осуществлении буровых работ своевременно передало шламонакопитель на проведение работ по утилизации отходов, накопление отходов осуществлялось в срок, не превышающий 11 месяцев. Утилизация отходов осуществлена организацией – утилизатором, осуществление надлежащего контроля за которой ООО «НГ-Бурение» подтверждается материалами делами, в частности журналами производства работ.

В действиях ООО «НГ-Бурение» не усматривается неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических требований в ходе производства работ по бурению скважин, поскольку несанкционированного размещения отходов бурения на срок свыше 11 месяцев на объекте Общество не допускало.

При таких обстоятельствах, изложенные в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, а также в решении от ДД.ММ.ГГГГ выводы должностных лиц являются ошибочными и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, при вынесении постановления о привлечении ООО «НГ-Бурение» к административной ответственности, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в действиях юридического лица отсутствовал. При рассмотрении дела должностным лицом сделан ошибочный вывод о виновности ООО «НГ-Бурение» в нарушении требований природоохранного законодательства при осуществлении буровых работ, в том числе в части законности обращения с отходами бурения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «НГ-Бурение» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО8, и постановление № о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного экологического надзора по ХМАО- Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО9, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нафтагаз-Бурение» - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нафтагаз-Бурение» прекратить, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Жалобу защитника ООО «НГ-Бурение» ФИО7 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Тюмени.

Судья А.С. Ильина