Решение № 12-1/2020 12-80/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Шарыповский городской суд Красноярского края

662311, Красноярский край, город Шарыпово, Пионерный микрорайон, д. 11

Дело № 12-1/2020 УИН 24RS0002-01-2019-005064-60


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 января 2020 года г. Шарыпово

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Свирко О.С.,

с участием представителя ООО «Инголь Аква» – ФИО4 (согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассматривая в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Инголь Аква» ФИО1 на постановление специалиста 3 разряда Западного отдела АТ и АДН Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 КЯК № 313778 от 16.09.2019 по делу об административном правонарушении, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Инголь Аква», ИНН <***>, юридический адрес: Красноярский край, г.Шарыпово, мкр. Берлин, д.18, привлечено к административной ответственности по ч.10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специалиста 3 разряда Западного отдела АТ и АДН Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 КЯК № 313778 от 16.09.2019 ООО «Инголь Аква» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Инголь Аква» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление КЯК № 313778 от 16.09.2019 отменить, ссылаясь на то, что сотрудниками административного органа при осуществлении весового контроля транспортного средства были допущены нарушения. Измерение и взвешивание тяжеловесного груза было произведено на передвижном пункте весового контроля «ППВК №1». Данные о соответствии требованиям применяемого при взвешивании оборудования отсутствуют. Действующим законодательством предусмотрено единственное взвешивание, которое производиться на специальной площадке, оборудованной весами для взвешивания в статистическом режиме, по результатам которого составляется соответствующий документ. В нарушение данных требований взвешивание автомобиля, принадлежащего ООО "Инголь Аква", имеющего вес с максимальной нагрузкой 40 тонн, проведено на передвижном пункте весового контроля.

Так же взвешивание тяжеловесного транспортного средства IVECO STRALISAT 440S г/н №, п/прицеп ТОН АР 9746 г/н № проводилось с нарушениями Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановление Правительства РФ от 15.04.2011 N 272, согласно которым для того, чтобы установить допустимые нагрузки на оси транспортного средства необходимо измерить расстояние между осями. Превышение допустимой нагрузки установлено только на 2 оси, при том, что нагрузки на остальные оси значительно ниже допустимых. Ошибочные данные о нагрузке на ось могли стать результатом незначительного наклона транспортного средства при взвешивании, поскольку перевозимый груз - напитки является жидкостью, в связи, с чем меняет центр тяжести в движении (согласно ст.6 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»). Кроме того, не были учтены: скорость движения автотранспортного средства, а также поверхность автомобильной дороги перед въездом на весы и после.

ООО «Инголь Аква» считает, что административный орган, привлекая ООО за перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, в нарушение требований Приложения № 2 к Правилам перевозок грузов не указал категорию автомобильной дороги, по которой пролегал маршрут. Административным органом характеристики автомобильной дороги не определялись, в связи, с чем не было установлено превышение допустимых нормативных осевых нагрузок транспортных средств. Таким образом, акт № от 15.08.2019г., не может являться доказательством превышения осевых нагрузок, поскольку взвешивание транспортного средства произведено на неустановленном оборудовании, с нарушением требований по осуществлению весового контроля транспортных средств.

Помимо этого, в самом акте № 328 от 15.08.2019 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, были допущены нарушения, так как в нем отсутствует информация:

о проведении контрольного взвешивания транспортного средства и проверке весовых параметров на специальной площадке, оборудовании измерения межосевого расстояния, ни о принадлежности СПВГК или ППВГК к контролируемой автомобильной дороге (федерального, регионального или межмуниципального, местного значения) или ее участку;

о адресе (места) дислокации СПВГК или ППВГК, в том числе координаты ГЛОНАСС/GPS (при наличии);

неуказанно должностное лицо, ответственное за перевозку (фамилия, имя, отчество (при наличии);

наименование организации, адрес и телефон (при наличии сведений);

отсутствует грузоотправитель (наименование организации, адрес и телефон) (при наличии сведений);

нет организации, осуществившей погрузку груза в транспортное средство (наименование, адрес и телефон) (при наличии сведений).

Инспектором ФИО5 при вынесении постановления также не было учтено, что ООО «Инголь Аква» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. А так же юридическое лицо ранее никогда не привлекалось к ответственности по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Размер причиненного дорожному фонду ущерба составил 2440 рублей 32 копейки, оплачен юридическим лицом 29.08.2019 в полном объеме. Допустимый максимальный вес машины с нагрузкой нарушен не был. Превышение максимальной нагрузки на вторую ось составило 12,59 % и было устранено водителем ООО "Инголь Аква" непосредственно на месте взвешивания.

Представителю юридического лица ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить вынесенное по делу постановление.

Должностное лицо, вынесшее постановление – специалиста 3 разряда Западного отдела АТ и АДН Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной судом надлежащим образом.

Жалоба рассматривается в отсутствие должностное лицо, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ.

Заслушав заявителя жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В пункте 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, определено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Исходя из положений ч. 4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ("О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным Федеральным законом.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств должностным лицом должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Как следует из материалов дела 15.08.2019 в 16 часов 55 минут при измерении весовых и габаритных параметров в статическом режиме на весах ВА-20П №50820, 2015 года выпуска (поверка действительна до 12.06.2020) на автодороге Алтай-Кузбасс К-04 КМ 77+460 зафиксирован факт превышения нагрузки на вторую ось транспортного средства IVECO STRAL1SAT 440S государственный номер №, п/прицеп ТОНАР 9746 государственный номер № фактическая нагрузка на которую составила 11,26 тонн, при допустимой установленной приложением №2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом -10 тонн, без специального разрешения.

Согласно сведениям товарной накладной грузоотправителем является Общество с Ограниченной Ответственностью «Инголь Аква».

Таким образом, ООО "Инголь Аква" без специального разрешения допустило движение указанного транспортного средства с тяжеловесным грузом с превышением установленной предельно допустимой нагрузки на 2-ую ось на 12,59 %.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актами о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось от 15 августа 2019 г. N 328 и N 329; расчетом размера вреда, причиненного тяжеловесным транспортным средством при движении по автодороге регионального или межмуниципального значения от 15 августа 2019 г. к акту N 328, величина которого составила 2440 рублей 43 копейки; чек ордером от 29.08.2019, подтверждающим оплату ООО "Инголь Аква" причиненного ущерба; протоколом о прекращении задержания транспортного средства от 15 августа 2019 № в связи с устранением выявленных нарушений по нагрузке на ось; протоколом об административном правонарушении от 15 августа 2019; копиями товарных и транспортных накладных ООО "Инголь Аква".

Довод заявителя о недостоверности показаний взвешивания, проведенного 15 августа 2019 г. и зафиксированного в акте N 328, а также о недопустимости данного доказательства, опровергнуты исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:

В соответствии с ответом заместителя начальника КГКУ "Алтайавтодор" на запрос суда установлено, что полномочия по осуществлению весового контроля автомобильного транспорта, осуществляющего движение по дорогам Алтайского края, возложены на КГКУ "Алтайавтодор".

В рамках данных полномочий названным учреждением организован передвижной пункт весового контроля расположенный по адресу: Алтайский край, км 77+460 автодороги Алтай-Кузбасс на котором статическое взвешивание осуществляется с использованием весов автомобильных электронных портативных ВА-20П, заводской номер 50820.

Согласно государственному контракту от 28.01.2019 техническое обслуживание, ремонт, юстировку и поверку весового оборудования КГКУ "Алтайавтодор" в 2019 году осуществляло Федеральное государственное унитарное предприятие "Сибирский государственный орден Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт метрологии" (далее по тексту - ФГУП СНИИМ).

15 августа 2019 года на вышеуказанном посту весогабаритного контроля, для проведения измерений применялись весы автомобильные электронные портативные ВА - 20П, заводской номер 50820, которые 13.06.2019 были поверены ФГУП СНИИМ. 30.09.2019 при их обследовании на техническое состояние ФГУП СНИИМ весы признаны пригодными для применения, что подтверждает их исправность по состоянию на 15.08.2019.

Площадка, использованная 15.08.2019 для взвешивания вышеуказанного автомобиля в соответствии с актом от 26.09.2017 признана пригодной для проведения весового контроля транспортных средств.

Установка весов на площадке пункта весового контроля проведена в соответствии с требованиями руководства по их эксплуатации. Согласно методике измерения "Нагрузки на оси, группы осей и масса автодорожных транспортных средств при поосном взвешивании в статическом режиме", утвержденной ФГУП "ВНИИМ им. Менделеева" и ЗАО "Весоизмерителная компания "Тензо-М", использование весов автомобильных портативных ВА -20П допустимо при взвешивании транспортных средств, перевозящих любые грузы. Технические характеристик позволяют осуществлять взвешивание транспортных средств с максимальной нагрузкой 20000 кг на одну ось.

При изложенных обстоятельствах ставить под сомнение результаты произведенного 15 августа 2019 г. взвешивания, зафиксированные в актах N 328 и № 329, которые послужили поводом для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении и привлечения ООО "Инголь Аква" к административной ответственности, оснований не имеется.

Вопреки утверждению заявителя, вышеуказанный акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось, составленный по результатам взвешивания, содержит необходимые данные и реквизиты, в том числе: сведения о месте расположения пункта весового контроля, нормативной нагрузке автодороги, значения межосевых расстояний взвешенного транспортного средства, а также данные грузоотправителя.

Взвешивание проведено с участием водителя транспортного средства ФИО6, которым в судебном заседании также подтверждены установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства.

Весовой контроль произведен, и акт по его результатам составлен в соответствии с требованиями названного выше Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств.

Наличие описок и незаполненных граф в данном акте достоверность зафиксированных в нем сведений под сомнение не ставит.

Акт от 15 августа 2019 г. N 328 отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам статьями 26.2, 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного ООО "Инголь Аква" наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти до четырехсот тысяч рублей.

С учетом изложенного, а также характера совершенного правонарушения, назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей нельзя признать соответствующим характеру впервые совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, а именно: величине размера вреда нанесенного дорожному фонду в размере 2440 рублей, и возмещенном юридическим лицом в полном объеме 29.08.2019, фактическому устранению нарушений весовых параметров непосредственно на месте их выявления, что подтверждается протоколом о прекращении задержания транспортного средства от 15 августа 2019, составленным в 18 часов 49 минут, а также финансовому положению ООО «Инголь Аква», которое согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является микропредприятием, и внесено в соответствующий реестр 01.08.2016, в связи с чем, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, административный штраф подлежит снижению в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, постановление специалиста 3 разряда Западного отдела АТ и АДН Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 КЯК № 313778 от 16.09.2019, которым ООО «Инголь Аква» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 125000 рублей.

Оснований для замены назначенного наказания предупреждением, суд не установил.

Доводы заявителя о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоятельным признать нельзя.

В соответствии с данной нормой, введенной в названный Кодекс Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Допущенное ООО "Инголь Аква" административное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление специалиста 3 разряда Западного отдела АТ и АДН Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 КЯК № 313778 от 16.09.2019, которым ООО «Инголь Аква» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250000 рублей, изменить путем снижения назначенного ООО «Инголь Аква» административного наказания в виде административного штрафа до 125000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Шарыповский городской суд Красноярского края.

Судья О.С. Свирко