Решение № 12-420/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-420/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Нальчикского городского суда КБР Блохина Е.П.,

при секретаре Хавпачевой Л.Х.,

с участием: ФИО1, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения «Станция переливания крови» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики» ФИО1, по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач Государственного казенного учреждение здравоохранения «Станция переливания крови» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее – ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР ФИО1 просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо освободить его от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В жалобе указано, что основанием для вынесения обжалуемого постановления послужило то, что в бактериологической и серологической лабораториях ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР отслаивается краска, побелка со стен и потолка, что делает невозможным проведение влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами; что названным учреждением не проводятся в соответствии с рекомендациями производителей очистка и дезинфекция фильтров и камеры теплообменника сплит-систем, установленных в отделении заготовки крови. Автор жалобы полагает, что его нельзя признать виновным в инкриминируемом административном правонарушении, так как в целях соблюдения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения учреждением и им были приняты все зависящие от них меры. Так, для проведения ремонта бактериологической и серологической лабораториях ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР необходимы денежные средства, подлежащие выделению из бюджета Кабардино-Балкарской Республики, поскольку учреждение является некоммерческой организацией. В целях проведения ремонта, в том числе в бактериологической и серологической лабораториях, а также очистки и дезинфекции фильтров, и камеры теплообменника сплит-системы, установленных в отделении заготовки крови, ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилось к учредителю – Министерству здравоохранения КБР с просьбой увеличить лимиты финансовых средств на 2017 год, однако обращение осталось без удовлетворения. Как указано в жалобе, по указанным причинам у учреждения отсутствовала возможность проведения ремонта.

При этом автор жалобы, со ссылкой на статью 2.9 КоАП РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указывает, что, поскольку допущенные нарушения не повлекли существенного нарушения оказываемых учреждением услуг, а также, что подобные нарушения совершены впервые, просит освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании главный врач ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР ФИО1 поддержал доводы жалобы и пояснил, что ремонт в служебных помещениях не проводится только из-за того, что у учреждения отсутствуют необходимые денежные средства. При этом во всех помещениях Станции переливания крови проводится влажная уборка и санитарная обработка. Письма в Министерство здравоохранения КБР относительно недостаточного финансирования он направлял регулярно, ответы не получал. Поскольку они являются казенным учреждением, все денежные средства от платных медицинских услуг они перечисляют учредителю. Относительно очитки сплит-систем пояснил, что они были установлены относительно недавно и что они требуют очистки в указанные административным органом сроки не знал. Организация, устанавливающая сплит-системы, уверила его, что это надо делать не ранее чем через шесть месяцев. В настоящее время такие работы проведены. Также указал, что их учреждение является единственным таким учреждением в республике, поэтому все его действия всегда были направлены на бесперебойное обеспечение медицинских учреждений республики кровью и ее компонентами. При этом обратил внимание суда, что в ходе проведенной административным органом проверки стерильности помещений учреждения какие-либо отклонения выявлены не были.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 и ФИО3 просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая также, что выявленные нарушения не могут считаться малозначительными.

Выслушав ФИО1, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 и ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу пункта 4.2. подраздела 4 раздела 1 СанПИН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологических требованиях к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов (щелей, трещин, дыр и др.), легко доступной для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 6.28. позраздела 6 раздела 1 СанПИН2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологических требованиях к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» также установлено, что в целях поддержания комфортной температуры воздуха в кабинетах врачей, палатах, административных и вспомогательных помещениях допускается применение сплит-систем при условии проведения очистки и дезинфекции фильтров и камеры теплообменника в соответствии с рекомендациями производителя, но не реже одного раза в 3 месяца. Допускается также использование для этих целей панели лучистого тепла (охлаждения).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике проведена выездная плановая проверка ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР в рамках надзора в сфере защиты прав потребителей и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

По результатам проверки должностным лицом указанного административного органа установлены следующие нарушения:

- в нарушение статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пункта 4.2. подраздела 4 раздела 1 СанПИН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологических требованиях к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в бактериологической и серологической лабораториях отслаивается окраска, побелка со стен и потолка, что делает невозможным проведение влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами;

- в нарушение 6.28. позраздела 6 раздела 1 СанПИН2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологических требованиях к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в соответствии с рекомендациями производителя не производится очистка и дезинфекция фильтров и камеры теплообменника сплит-систем, установленных в отделении заготовки крови.

Указанные нарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснениями главного врача ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР ФИО1, данными им при составлении протокола об административном правонарушении, а также в судебном заседании.

По указанным основаниям бездействие главного врача ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР ФИО1, выразившееся в не проведении ремонта бактериологической и серологической лабораториях, не проведении своевременной очистки и дезинфекции фильтров и камеры теплообменника правильно квалифицировано должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике по статье 6.4 КоАП РФ.

Назначенное административным органом административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что с письмом о выделении дополнительных денежных средств на проведение ремонта помещений (текущего и капитального) главный врач ГКУЗ «Станция переливания крови» МЗ КБР обратился в Министерство здравоохранения КБР ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после проведения проверки и привлечения его к административной ответственности. Сведений о подобных обращениях (на проведение ремонта помещений) в предыдущий период суду не представлено.

Договор на техническое обслуживание кондиционеров заключен учреждением ДД.ММ.ГГГГ, также после вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Поскольку совершенное административное правонарушение относится к правонарушениям в сфере нарушений санитарно-эпидемиологических требований, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, полагаю невозможным применить по настоящему делу об административном правонарушении положения статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в отношении главного врача Государственного казенного учреждение здравоохранения «Станция переливания крови» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.П. Блохина