Решение № 2А-1715/2024 2А-1715/2024~М-85/2024 М-85/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-1715/2024

№ 2а-1715/2024

24RS0013-01-2024-000161-07


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П.,

при секретаре Мартиросян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО4? МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО4, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края», допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части не рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не принятию по нему решения; признать незаконными действия начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО4, выраженные в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ года; обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 1 484 кв.м, расположенного по адрес: <адрес>, в границах согласно прилагаемой схеме.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в администрацию Емельянове кою района Красноярского края через адрес электронной почты с заявлением (их.МКУ -УправЗем.» от ДД.ММ.ГГГГ №) о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1484 кв.м. Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ.1 за подписью и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяневского района Красноярского края» ФИО4 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным решение и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, возложена обязанность на администрацию Емельяновского района Красноярского края в тридцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх.МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ №. Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. руководителя МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО5 повторно рассмотрено заявление в рамках исполнения решения Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и отказано в утверждении схемы земельного участка в предоставленном каталоге координат и его публикации для предоставления. Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным сообщение и.о. руководителя МКУ «УправЗем» Емельяновского района Красноярского края ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, направить заявителю мотивированный ответ в соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО4 рассмотрено в очередной раз заявление ФИО1 уже в рамках исполнения решения Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а№, отказано в утверждении схемы земельного участка в предоставленном каталоге координат и его публикации для предоставления по причине отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет. Истец полагает, что заявление ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке по существу рассмотрено не было. ФИО1 мотивированный ответ в соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК РФ также не направлялся. Кроме этого, сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушении норм права не содержит принятого уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и по смысловому наполнению носит лишь информационный характер; доводы сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ голословны и несостоятельны, поскольку на испрашиваемую территорию распространяется действие правил землепользование и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением №. Также истец полагает, что ответ подписан неуполномоченным лицом.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю ФИО7, который в судебном заседании исковые требования поддержал, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем», административный ответчик начальник отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО4 в судебное заседание не явились, были уведомлены должным образом, представителем администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, указывая, что права истца ответчиками не нарушены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п.п.3,4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В пункте 14 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что с 1 июля 2017 года применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области и в других случаях применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Федеральным законом от 18 июня 2017 года N 124-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в пункт 14 статьи 3 Закона N 137-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми установленный срок (1 июля 2017 года) продлен до 31 декабря 2017 года.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «Управзем» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды площадью 1484 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в границах каталога координат, согласно прилагаемой схемы, для усадебного жилого дома, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане к заявлению.

Ответом и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок внесен в реестр государственного кадастра недвижимости и имеет правообладателя; испрашиваемая территория накладывается на участок, который находится на стадии рассмотрения по ранее поданному заявлению.

Решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ответ и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, на администрацию Емельяновского района возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам повторного рассмотрения обращения ФИО1, в соответствии с решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «УправЗем» в лице и.о. руководителя ФИО3 отказало административному истцу в утверждении схемы земельного участка в предоставленном каталоге координат и его публикации для предоставления.

Решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение и.о. руководителя МКУ «УправЗем» ФИО3, выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ за исх.номером №, признано незаконным, на администрацию Емельяновского района возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, направить заявителю мотивированный ответ.

По результатам повторного рассмотрения обращения ФИО1, в соответствии с решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УправЗем» в лице начальника отдела архитектуры ФИО2 сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ г. отказано административному истцу в утверждении схемы земельного участка в предоставленном каталоге координат, в связи с отсутствием утвержденных правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет.

Также установлено, что решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ. признаны недействительными с даты опубликования Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, только в части карты градостроительного зонирования, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации Емельяновского района Красноярского края.

Таким образом, учитывая, что нормами действующего законодательства не предусмотрен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по указанному в ответе МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от ДД.ММ.ГГГГ № основанию, пункт 14 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в рассматриваемых правоотношениях не применяется, суд приходит к выводу, что решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.№ незаконно.

В связи с не предоставлением ответчиками доказательств законности принятого решения, требования истца в данной части подлежит удовлетворению.

Что касается административных исковых требований обязать уполномоченный орган принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка, то данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

С учетом фактических обстоятельств дела, в порядке восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и дать ответ, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

При проверке доводов административного истца о том, что оспариваемый ответ дан неуполномоченным лицом, суд учитывает, что в соответствии с Уставом Емельяновского района Красноярского края, администрация Емельяновского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Емельяновского района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края. Администрация Емельяновского района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Красноярского края, решениями районного Совета депутатов, постановлениями администрации района, настоящим Уставом. В структуру администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Структурные подразделения администрации Емельяновского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции.

В силу ст. 46 Устава, администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, возложенные на нее настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами. Решение по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, принимает Глава района, а также структурные подразделения администрации района в соответствии с положениями о них.

Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского район Красноярского края» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемо имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Приказом №20к от 01.02.2016 г. в полномочия руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» входит рассмотрение и прием решений по заявлениям, обращениям.

Таким образом, суд находит, что МКУ «УправЗем» является органом, полномочным на рассмотрение заявления ФИО1

Судом также установлено, что решение Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО6, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании действий незаконными и возложении обязанности, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Данным решением на ответчика была возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 входящий № от ДД.ММ.ГГГГ, направить заявителю мотивированный ответ в соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако, ответчиком было принято решение лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в рассмотрении заявления административного истца с нарушением установленного срока, нарушает права и законные интересы ФИО1

С учетом чего, требование ФИО1 о признании бездействия незаконным, по твердому убеждению суда, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края, выраженное в не принятии решения по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № после вступления в законную силу решения Емельяновского районного суда Красноярсокго края от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок.

Признать незаконным решение начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. МКУ «УправЗем» №.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в тридцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. МКУ «УправЗем» №.

Об исполнении решения суда обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд Красноярского края.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий К.П. Павлова