Решение № 2-2075/2019 2-2075/2020 2-2075/2020~М-1799/2020 М-1799/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 2-2075/2019

Дело № 2-2075/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опочецкого района в интересах ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области и Территориальному отделу Себежского района Комитета по социальной защите Псковской области о признании решения жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным, отмене приказа о снятии с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением и восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опочецкого района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Комитету по социальной защите Псковской области и Территориальному отделу Себежского района Комитета по социальной защите Псковской области о признании решения жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 24.07.2019 протокол № 7, об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным, отмене приказа территориального управления Себежского района ГГУСЗН Псковской области от 29.07.2019 № 159-од «О снятии с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением» и восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Опочецкого района проведена проверка по вопросу обеспечения жильем ФИО1, в ходе которой установлено, что ФИО1 относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его одинокая мать А. М.В. умерла ***.

Приказом Территориального управления Себежского района ГГУСЗН Псковской области от 01.02.2008 № 01 опекуном ФИО1 назначена П. В.Г., в связи со смертью которой приказом от 18.03.2014 № 61-ОД расторгнут договор о приемной семье от 01.06.2012 № 8, а приказом от 10.04.2014 № 81-ОД создана приемная семья и заключен договор с П. И.В., зарегистрированной по адресу: Псковская область, *** о передаче ФИО1

14.04.2014 ФИО1 обратился с заявлением в орган опеки и попечительства Себежского района об обеспечении его жилым помещением.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 23.05.2014 (протокол № 5), ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета.

Однако решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 24.07.2019 (протокол № 7), ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, общей площадью 94,1 кв.м., расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, ***, в котором ему на праве собственности принадлежит 13/513 долей и которое находится в многоквартирном доме, признанном распоряжением Жилищного комитета правительства Санкт-Петербурга от 30.01.2012 аварийным и подлежащим реконструкции, установлен быть не может так как истец достиг возраста 23 лет.

Приказом Территориального управления Себежского района ГГУСЗН Псковской области от 29.07.2019 № 159-од ФИО1 снят с учёта нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Прокурор Опочецкого района полагает указанные решение жилищной комиссии и приказ территориального управления Себежского района ГГУСЗН Псковской области незаконными, поскольку основания, по которым ФИО1 был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и снят с учёта нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, нормами Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и постановлением Администрации Псковской области от 22.11.2013 № 543 «О порядке ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями» не предусмотрены.

Кроме того, на момент постановки ФИО1 на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением 22.04.2014 и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями 23.05.2014 он уже являлся собственником 13/513 долей в жилом помещении по адресу: г. Санкт-Петербург, ***, так как право собственности зарегистрировано 21.04.2012.

При этом общая площадь, приходящаяся на долю истца составляет 2,38 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по соответствующему муниципальному образованию.

Поэтому прокурор Опочецкого района, действуя в интересах ФИО1, отметив незначительный промежуток времени до достижения истцом возраста 23 лет после получения уведомления о необходимости обращения с пакетом документов по вопросу установления факта невозможности проживания, просит признать решение жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 24.07.2019 протокол № 7, об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным, отменить приказ территориального управления Себежского района ГГУСЗН Псковской области от 29.07.2019 № 159-од «О снятии с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением» и восстановить в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Прокурор г. Пскова Аторина А.С., участвующая в деле на основании поручения прокурора Опочецкого района об участии в рассмотрении дела, требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом, ранее направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2 разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Территориального отдела Себежского района Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, Аторину А.С., представителя ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО1, *** г.р., был отнесен к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его одинокая мать А. М.В. умерла *** (л.д. 13, 14).

Решением жилищной комиссии Псковской области от 23.05.2014, оформленным выпиской из протокола № 5 (л.д. 25-27) ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку он не имел в собственности жилых помещений, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в собственности умершей бабушки, по адресу: Себежский район, п. *** и приказом территориального управления Себежского района от 22.04.2014 № 98-од он признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Согласно выписке из протокола жилищной комиссии Псковской области от 24.07.2019 № 7 (л.д. 49-50) ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что факт невозможности проживания его в жилом помещении, общей площадью 94,1 кв.м., расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, ***, в котором ему на праве собственности принадлежит 13/513 долей и которое находится в многоквартирном доме признанном распоряжением Жилищного комитета правительства Санкт-Петербурга от 30.01.2012 аварийным и подлежащим реконструкции, установлен быть не может, так как истец достиг возраста 23 лет.

На основании указанного решения приказом территориального управления Себежского района ГГУСЗН Псковской области от 29.07.2019 № 159-од ФИО1 снят с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями за счет средств областного бюджета в связи с исключением из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 51).

При разрешении спора суд учитывает, что общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в настоящее время определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Этим же нормативно-правовым актом закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, а также в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, а также ст. 107 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в случаях, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации или общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения предоставляются лицам, достигшим 18 лет, относящимся к указанной категории граждан, по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Псковской области порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором закреплены аналогичные по содержанию положения.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

В силу п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (введен Федеральным законом от 29.07.2018 № 267-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства; прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных норм и установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод, что для решения вопроса о законности исключения ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо установить утрату им оснований для предоставления жилого помещения, а именно его обеспеченность пригодным для постоянного проживания и отвечающим установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, жилым помещением более учетной нормы.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.03.2019 (л.д. 32) ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18.06.2010 принадлежат 13/513 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 94,1 кв.м., расположенную по адресу: г. Санкт-Петербург, ***.

Распоряжением Жилищного комитета правительства Санкт-Петербурга от 30.01.2012 № 54-р на основании заключения городской межведомственной комиссии № 4 от 25.01.2012 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, ***, признан аварийным и подлежащим реконструкции (л.д. 44-45).

Пунктом 3.2 указанного распоряжение установлено обеспечить отселение лиц, занимающих помещения в многоквартирном доме до 01.07.2013.

Из письма Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 13.05.2019 следует, что собственниками комнаты № 4, площадью 12,9 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире № ***, площадью 94,10 кв.м в указанном доме являются ФИО1, А. Э.М. и П. И.В. В связи с отказом собственников от предложенных вариантов для переселения администрацией подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «Об изъятии для государственных нужд Санкт-Петербурга земельного участка, жилых и нежилых помещений в многоквартирном аварийном доме по адресу: г. Санкт-Петербург, ***, после издания которого ФИО3 будет предложено заключить соглашение о выкупе жилого помещения (л.д. 35-37).

Кроме того, согласно письму Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 18.06.2019 законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях учетная норма жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 15 кв.м общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах (л.д. 39).

Поскольку ФИО1 является собственником доли в жилом помещении непригодном для постоянного проживания, площадь которой составляет 2,38 кв.м, что менее учетной нормы жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге установленной для проживающих в коммунальных квартирах и которая может быть изъята для государственных нужд Санкт-Петербурга с выплатой выкупной цены, суд приходит к выводу о наличии у истца оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и о незаконном его исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с тем, что решение жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признано судом незаконным, приказ территориального управления Себежского района ГГУСЗН Псковской области от 29.07.2019 № 159-од «О снятии с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением», вынесенный на основании данного решения, подлежит отмене, а истец - восстановлению в списке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 24.07.2019, оформленное выпиской из протокола № 7, об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным.

Отменить приказ территориального управления Себежского района ГГУСЗН Псковской области от 29.07.2019 № 159-од «О снятии с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением»

Обязать Комитет по социальной защите Псковской области восстановить ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2020 года.

Судья С.М. Тесёлкина