Решение № 2-1465/2024 2-1465/2024~М-1244/2024 М-1244/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-1465/2024

№ 2-1465/2024

УИД 35RS0009-01-2024-002182-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодского района Чебыкиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Вологодского района в интересах инвалида ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Вологодского района обратился с иском в суд в интересах инвалида ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о возложении обязанности оборудовать пандус для входа в квартиру № жилого дома № <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Вологодского района проведена проверка информации о нарушении жилищных прав, социальной защиты прав инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по результатам которой установлены нарушения норм действующего законодательства. Так, с 2019 года до настоящего времени ответчиком мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей ФИО1, являющегося инвалидом, не реализовано, что является нарушением его прав на беспрепятственный доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Бездействие администрации Вологодского муниципального округа ограничивает конституционные права ФИО1 на достойную жизнь и свободное развитие, возможность получения без дискриминации предоставляемых государством гарантий на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры (жилому дому).

Определением Вологодского районного суда от 01.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства Вологодской области и ООО «УК Сосны».

Протокольным определением Вологодского районного суда от 23.07.2024 приняты уточненные исковые требования заместителя прокурора Вологодского района о возложении на администрацию Вологодского муниципального округа обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалиду ФИО1 в квартиру № жилого дома № в <адрес> путем устройства подъемника (со стороны балкона) в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Вологодского района Чебыкина Ю.Ю. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В представленном отзыве на исковое заявление с учетом проделанной работы по вопросу обеспечения беспрепятственного доступа ФИО1 в жилое помещение путем устройства подъемника со стороны подъезда, ходатайствовали в случае удовлетворения заявленных требований установить срок для исполнения решения суда – 12 месяцев с даты его вступления в законную силу. Просили рассмотреть дело без участия представителя.

Представители третьих лиц Департамента строительства Вологодской области и ООО «УК Сосны» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения представителя прокуратуры Вологодского района, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится в числе прочего установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Согласно пунктов 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Разделом 3 названных Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида. Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (пункт 4).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6).

Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (пункты 12 - 22 Правил).

Пунктом 3 этих же Правил предусмотрено, что координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивают:

в отношении жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении указанных жилых помещений (далее - уполномоченный федеральный орган);

в отношении иных жилых помещений инвалидов - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидов, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <адрес> года рождения, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, является инвалидом <данные изъяты> бессрочно. В силу своего физического состояния он не способен к передвижению без инвалидного кресла-коляски, что подтверждается документами, представленными по запросу суда ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России.

В связи с ограниченными возможностями передвижения ребенка-инвалида (на инвалидной коляске) МСВ (отец) обратился к руководителю администрации Вологодского муниципального района с письменным заявлением о проведении обследования общего имущества в указанном многоквартирном доме в целях оценки технической возможности для установки пандуса в подъезде.

На основании заявления ФИО9 (отца ФИО1) комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее – комиссия), образованной на основании постановления администрации Вологодского муниципального района от 30.03.2018 № 328, проведено обследование общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях его приспособления с учетом его потребностей и обеспечения условий доступности, по результатам которого 21.06.2019 составлен акт обследования. По завершению обследования комиссией сделан вывод о несоответствии общего имущества многоквартирного дома требованиям, установленным подпунктами 23, 25, 29 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме; об отсутствии технической возможности для приспособления общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида.

21.06.2019 комиссией вынесено заключение № 3 об отсутствии возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (в том числе, отсутствует техническая возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида путем проведения работ по изменению существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома в виде реконструкции или капитального ремонта), расположенного по адресу: <адрес>

ООО «УК Сосны» совместно с комиссией по обследованию жилых помещений администрации Вологодского муниципального района осуществлен выезд для обследования вышеуказанного помещения. Установлено, что выполнить монтаж пандуса в соответствии с требованиями законодательства (уклон) не представляется возможным ввиду недостаточной площади помещений подъезда.

ФИО1 23.11.2022 обратился с заявлением об обследовании жилого помещения, в котором он проживает, и общего имущества в многоквартирном доме №, <адрес> (заявлению присвоен регистрационный номер 8.11.22-3040).

После получения согласия собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на обследование, 20.12.2022 осуществлен выезд комиссии для обследования указанного помещения. По результатам обследования комиссия пришла к выводу о необходимости выполнения работы по установке вертикального подъемника со стороны лоджии в большую комнату инвалида, о наличии технической возможности выполнения указанных мероприятий, соответствующий акт комиссии подписан.

Администрацией Вологодского муниципального округа 25.03.2023 вынесено решение № 2о целесообразности и заключение о возможности приспособления жилого помещения, в соответствии с которым приспособление жилого помещения признано возможным и целесообразным.

На заседании Представительного собрания Вологодского муниципального округа 27.06.2023 принято решение о выделении дополнительных денежных средств в размере 110 000 рублей на разработку проектно-сметной документации по выполнению работ по устройству подъемника (со стороны балкона) для входа в квартиру № дома № <адрес>.

Контракт с ООО «<данные изъяты>» на разработку проектно-сметной документации по выполнению работ по устройству подъемника (со стороны балкона) для входа в квартиру № дома № <адрес> заключен 30.06.2023, работы выполнены. Положительное заключение государственной экспертизы получено 05.07.2023.

Администрацией Вологодского муниципального округа 31.07.2023 в Департамент строительства Вологодской области направлен пакет документов для участия в конкурсном отборе муниципальных образований в целях определения получателей субсидий на реализацию основного мероприятия 5.4 «Обеспечение комфортных условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» подпрограммы 5 «Безбарьерная среда» государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2021-2025 годы» в части мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Комиссией Департамента строительства Вологодской области 07.08.2023 рассмотрен пакет документов на получение указанной субсидии, принято положительное решение.

Департаментом строительства Вологодской области 03.10.2023 в адрес администрации Вологодского муниципального округа направлено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на осуществление мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида. Данное соглашение подписано главой Вологодского муниципального округа 10.10.2023.

Вместе с тем, администрацией Вологодского муниципального округа конкурсная процедура по определению подрядчика для осуществления мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида по адресу: <адрес>, не инициирована.

Администрацией Вологодского муниципального округа 17.11.2023 в Департамент строительства Вологодской области направлено письмо о рассмотрении вопроса о переносе доведенных лимитов бюджетных обязательств на осуществление мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества по вышеуказанному адресу на 2024 год.

Судом установлено, что фактически органами местного самоуправления была признана необходимость в устройстве подъемника (со стороны балкона) для входа в квартиру № дома № <адрес>, для этого имеется техническая возможность, выделены денежные средства, получено положительное заключение государственной экспертизы, однако, до настоящего времени администрацией Вологодского муниципального округа конкурсная процедура по определению подрядчика для осуществления мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида по адресу: <адрес>, не инициирована, мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей ФИО1, являющегося инвалидом, ответчиком не реализованы, что является нарушением прав ФИО1 на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалида ФИО1 в квартиру № многоквартирного дома № в <адрес> путем устройства подъемника (со стороны балкона) для входа в квартиру № дома № <адрес>, предоставив для этого срок в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, достаточен для исполнения решения.

Суд полагает, что возложение на ответчика обязанности обеспечить беспрепятственный доступ, нельзя расценивать как фактическое понуждение органа местного самоуправления, нарушение статьи 12 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность и определять направление использования бюджетных средств.

Так, органы местного самоуправления согласно конституционному предназначению местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Отсутствие подъемника свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в части создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирном доме, соответственно, это нарушение подлежит устранению путем оборудования подъемника при входе в квартиру многоквартирного дома, где приживает инвалид.

На основании вышеизложенного заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя прокурора Вологодского района (ИНН <***>) в интересах инвалида ФИО1 (паспорт серия <данные изъяты> номер <данные изъяты>) к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалида ФИО1 в квартиру № многоквартирного дома № в <адрес> путем устройства подъемника (со стороны балкона) в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 23.07.2024.