Решение № 2-538/2018 2-538/2018~М-548/2018 М-548/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-538/2018

Дело № 2-538/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Кавказская, Кавказского района 6 сентября 2018 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Жеребор С.А.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

с участием пом. прокурора Хижнего В.Д.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределённого круга лиц к МБУК ДК «Социально-культурный центр» Дмитриевского сельского поселения Кавказского района о возложении обязанности по созданию беспрепятственного доступа инвалидов,

у с т а н о в и л:

Истец, согласно поданного искового заявления, указывает на то, что прокуратурой Кавказского района совместно с управлением социальной защиты населения Краснодарского края в Кавказском районе проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБУК ДК «Социально-культурный центр» Дмитриевского сельского поселения Кавказского района. При проведении проверки установлено, что в нарушение СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", объект инфраструктуры не имеет следующих элементов необходимых для беспрепятственного доступа инвалидов, а именно:

- Вход: высота подъема ступеней более 12-15 см, ширина более 0,35-0,40 м. Все ступени лестницы должны быть одинаковыми по форме, по ширине и высоте ступеней, поперечный уклон ступеней должен быть не более 2 %. Расстояние между поручнями лестницы в чистоте должно быть не менее 1,0 м. Лестница должна иметь двустороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 с непрерывной поверхностью по всей длине, завершающие горизонтальные части поручней лестницы должны быть длиннее наклонной части на 30 см (допускается от 27 до 33 см) и иметь не травмирующее завершение. Краевые ступени лестницы должны быть выделены цветом или фактурой. Перед открытой лестницей за 0,8- 0,9 м необходимо предусмотреть предупредительные тактильные полосы шириной 0,3-0,5 м. Поверхность ступеней должна иметь антискользящее покрытие и быть шероховатой, лестница на входе наружная не обустроена с обеих сторон и по всей длине ограждениями марша входной лестницы; лестница на входе наружная не обустроена поручнями на высоте 90 см.; лестница на входе наружная не обустроена ступенями шириной 35 - 40 см.; уклон пандуса более 1:20 (высота/длина); отсутствует пандус, дублирующий наружную лестницу на входе, со свободной зоной в верхнем и нижнем окончании пандуса не менее 1,5 х 1,5 м.; не обустроены поручни пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе, вдоль обеих сторон марша пандуса; не обустроена входная площадка размером не менее 1,4 х 2,0 или 1,5 х 1,85 м; входная дверь (наружная) с шириной проема одной створки в свету менее 0,9 м.

- Пути движения (для доступа в зону оказания услуги): не обеспечен проём в стене(ах) шириной не менее 0,9 м.; на пути движения перепады высот более 1,4 см.; внутренняя лестница в зону оказания услуги не оборудована поручнями с обеих сторон и по всей длине ограждения марша лестницы на высоте 0,9 м.; внутренняя лестница в зону оказания услуги не оборудована завершающими поручнями длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м. с не травмирующим завершением; на внутренней лестнице в зону оказания услуги на верхней или боковой (внешней по отношению к маршу) поверхности поручней перил на поверхности лестницы не оборудованы рельефные обозначения этажей, а также об окончании перил; на внутренней лестнице в зону оказания услуги на расстоянии за 60 см. перед лестницей вверху и внизу не размещены напольные тактильные предупреждающие указатели; на внутренней лестнице в зону оказания услуги не применен различный цвет ступеней и площадок перед ними; не обеспечен доступ на второй этаж (отсутствует подъемник, дублирующий внутреннюю лестницу в зону оказания услуги, или лифт).

- Зона оказания услуги: не обеспечено в зале не менее 1% мест для инвалидов-колясочников; не оборудованы в зале места для инвалидов-колясочников при доступе сбоку размером 0,55 х 0,85 м; не оборудованы в зале места для инвалидов-колясочников при доступе спереди или сзади размером 1,25 х 0,85 м.

- Средства информации: не оборудованы специальными символами доступных элементов здания и указателями направления движения; отсутствуют таблички с информацией о назначении помещений внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,3 до 1,4 м с рельефными буквами и дублированием шрифтом Брайля, размер таблички должен быть не менее 20 х 30 см с указанием наименования, назначения и часов работы объекта; отсутствуют знаки и указатели в зонах движения в зальных помещениях высоте от 1,5 м. до 4,5 м..

Несоблюдение МБУК ДК «Социально-культурный центр» Дмитриевского сельского поселения Кавказского района требований действующего законодательства, влечёт за собой нарушение прав такой категории граждан, число которых постоянно меняется, то есть оно нарушает права неопределенного круга лиц по созданию беспрепятственного доступа инвалидов в МБУК ДК «Социально-культурный центр» Дмитриевского сельского поселения Кавказского района. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора в суд.

В связи с чем, прокурор просит суд возложить обязанность на МБУК ДК «Социально-культурный центр» Дмитриевского сельского поселения Кавказского района выполнить мероприятия по устранению имеющихся нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Хижний В.Д. пояснил, что выявленные недостатки были устранены только частично, в связи с чем, прокурор поддержал заявленные исковые требования, за исключением требований об обеспечении доступа на второй этаж (отсутствует подъемник, дублирующий внутреннюю лестницу в зону оказания услуги, или лифт), и оборудования специальными символами доступных элементов здания и указателями направления движения; и размещения табличек с информацией о назначении помещений внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,3 до 1,4 м с рельефными буквами и дублированием шрифтом Брайля, размер таблички должен быть не менее 20 х 30 см с указанием наименования, назначения и часов работы объекта; отсутствуют знаки и указатели в зонах движения в зальных помещениях высоте от 1,5 м. до 4,5 м..

Представитель ответчика ФИО1 являющаяся директором ДК ст. Дмитриевской, пояснила, что на сегодняшний день требования прокурора были исполнено частично, в связи с чем, в оставшейся части они согласны с требованиями.

Представитель администрации Дмитриевского сельского поселения Кавказского района ФИО2, пояснил, что расширение дверных проёмов, установка лифта и установка лестничного наклонного подъёмника возможна только при реконструкции здания.

Представитель третьего лица Управление социальной защиты населения Кавказского района в суд не явился, согласно поступившего ходатайства от руководителя управления ФИО3, просит суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Судом, на основании ст. 167 ГПК РФ, вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела, и исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 7 Конституции, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Пункт 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу ст. 12 названного Закона жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кавказского района совместно с Управлением социальной защиты населения Краснодарского края в Кавказском районе проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБУК ДК «Социально-культурный центр» Дмитриевского сельского поселения Кавказского района. При проведении проверки установлено, что в нарушение СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", объект инфраструктуры не имеет всех необходимых элементов для беспрепятственного доступа инвалидов.

При этом, на момент рассмотрения дела в суде нарушения были устранены частично, в настоящее остаётся необходимым устранить оставшиеся нарушения, а именно:

- Вход: высота подъема ступеней более 12-15 см, ширина более 0,35-0,40 м. Все ступени лестницы должны быть одинаковыми по форме, по ширине и высоте ступеней, поперечный уклон ступеней должен быть не более 2 %. Расстояние между поручнями лестницы в чистоте должно быть не менее 1,0 м. Лестница должна иметь двустороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 с непрерывной поверхностью по всей длине, завершающие горизонтальные части поручней лестницы должны быть длиннее наклонной части на 30 см (допускается от 27 до 33 см) и иметь не травмирующее завершение. Краевые ступени лестницы должны быть выделены цветом или фактурой. Перед открытой лестницей за 0,8- 0,9 м необходимо предусмотреть предупредительные тактильные полосы шириной 0,3-0,5 м. Поверхность ступеней должна иметь антискользящее покрытие и быть шероховатой, лестница на входе наружная не обустроена с обеих сторон и по всей длине ограждениями марша входной лестницы; лестница на входе наружная не обустроена поручнями на высоте 90 см.; лестница на входе наружная не обустроена ступенями шириной 35 - 40 см.; уклон пандуса более 1:20 (высота/длина); отсутствует пандус, дублирующий наружную лестницу на входе, со свободной зоной в верхнем и нижнем окончании пандуса не менее 1,5 х 1,5 м.; не обустроены поручни пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе, вдоль обеих сторон марша пандуса; не обустроена входная площадка размером не менее 1,4 х 2,0 или 1,5 х 1,85 м; входная дверь (наружная) с шириной проема одной створки в свету менее 0,9 м.

- Пути движения (для доступа в зону оказания услуги): не обеспечен проём в стене(ах) шириной не менее 0,9 м.; на пути движения перепады высот более 1,4 см.; внутренняя лестница в зону оказания услуги не оборудована поручнями с обеих сторон и по всей длине ограждения марша лестницы на высоте 0,9 м.; внутренняя лестница в зону оказания услуги не оборудована завершающими поручнями длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м. с не травмирующим завершением; на внутренней лестнице в зону оказания услуги на верхней или боковой (внешней по отношению к маршу) поверхности поручней перил на поверхности лестницы не оборудованы рельефные обозначения этажей, а также об окончании перил; на внутренней лестнице в зону оказания услуги на расстоянии за 60 см. перед лестницей вверху и внизу не размещены напольные тактильные предупреждающие указатели; на внутренней лестнице в зону оказания услуги не применен различный цвет ступеней и площадок перед ними.

- Зона оказания услуги: не обеспечено в зале не менее 1% мест для инвалидов-колясочников; не оборудованы в зале места для инвалидов-колясочников при доступе сбоку размером 0,55 х 0,85 м; не оборудованы в зале места для инвалидов-колясочников при доступе спереди или сзади размером 1,25 х 0,85 м.

Требования законодателя регламентированы Сводом правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605) с изменениями и дополнениями от 21 октября 2015 г., 14 ноября 2016 г., 10 февраля 2017 г.

Судом установлено, что выявленные недостатки нарушают права маломобильных групп населения, число которых постоянно меняется, и в число которых входят инвалиды, по беспрепятственному доступу в МБУК ДК «Социально-культурный центр» Дмитриевского сельского поселения Кавказского района.

На основании изложенного, и руководствуясь, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кавказского района удовлетворить.

Возложить обязанность на МБУК ДК «Социально-культурный центр» Дмитриевского сельского поселения Кавказского района выполнить мероприятия по устранению имеющихся нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, а именно:

- оборудовать пути движения бордюрами высотой не менее 5,0 см;

- произвести реконструкцию ступеней так, чтоб высота подъёма ступеней была 12-15 см, ширина 0,35-0,40 м, все ступени лестницы должны быть одинаковыми по форме, по ширине и высоте ступеней, поперечный уклон ступеней должен быть не более 2 %;

- оборудовать лестницу двусторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 м с непрерывной поверхностью по всей длине, завершающие горизонтальные части поручней лестницы должны быть длиннее наклонной части на 30 см (допускается от 27 до 33 см) и иметь не травмирующее завершение, расстояние между поручнями лестницы в чистоте должно быть не менее 1,0 м.;

- краевые ступени лестницы выделить цветом или фактурой;

- перед открытой лестницей за 0,8- 0,9 м предусмотреть предупредительные тактильные полосы шириной 0,3-0,5 м.;

- оборудовать поверхность ступеней антискользящим покрытием; лестницу на входе наружную обустроить с обеих сторон и по всей длине ограждения марша входной лестницы;

- лестницу на входе наружную обустроить поручнями на высоте 90 см;

- лестницу на входе наружную обустроить ступени шириной 35 - 40 см;

- оборудовать пандус, дублирующий наружную лестницу на входе, с уклоном марша пандуса 1/20 (5%), со свободной зоной в верхнем и нижнем окончании пандуса не менее 1,5 х 1,5 м, с поручнями вдоль обеих сторон марша пандуса на высоте 0,7 м и 0,9 м, на расстоянии между ними в пределах 0,9 - 1,0 м (уклон пандуса должен быть не круче 1:20 (высота/длина). Пандус должен иметь двустороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м с непрерывной поверхностью по всей длине, завершающие горизонтальные части поручней пандуса должны быть длиннее наклонной части на 30 см (допускается от 27 до 33 см) и иметь не травмирующее завершение. Расстояние между поручнями пандуса должно быть в пределах 0,9-1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м установить на промежуточных площадках и на съездах. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. Свободные зоны в верхнем и нижнем окончании пандуса должны быть не менее 1,5 х 1,5 м);

- обустроить входную площадку размером не менее 1,4 х 2,0 или 1,5 х 1,85 м;

- обустроить входную площадку размером не менее 2,2 х 2,2 м.;

- обустроить входную дверь (наружную) с шириной проема одной створки в свету не менее 0,9 м.;

- обустроить проем в стене(ах) шириной не менее 0,9 м.;

- устранить на пути движения перепады высот более 1,4 см.;

- внутреннюю лестницу в зону оказания услуги оборудовать поручнями с обеих сторон и по всей длине ограждения марша лестницы на высоте 0,9 м.;

- внутреннюю лестницу в зону оказания услуги оборудовать завершающими поручнями длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м. с не травмирующим завершением;

- на внутренней лестнице в зону оказания услуги на верхней или боковой (внешней по отношению к маршу) поверхности поручней перил на поверхности лестницы оборудовать рельефные обозначения этажей, а также об окончании перил;

- на внутренней лестнице в зону оказания услуги на расстоянии за 60 см. перед лестницей вверху и внизу разместить напольные тактильные предупреждающие указатели;

- на внутренней лестнице в зону оказания услуги следует применять различный цвет ступеней и площадок перед ними;

- обеспечить в зале не менее 1% мест для инвалидов-колясочников; оборудовать в зале места для инвалидов-колясочников при доступе сбоку размером 0,55 х 0,85 м.; оборудовать в зале места для инвалидов- колясочников при доступе спереди или сзади размером 1,25 х 0,85 м..

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 11.09.2018 г.

Судья: Жеребор С.А.