Постановление № 5-715/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-715/2021

Копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тольятти 08 июля 2021 года

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Милованов И.А.,

с участием защитников Акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих по доверенности,

представителя Средне-Повожского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) ФИО4 (по доверенности),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно- производственного типа «Тольятти», ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Определением старшего государственного инспектора Тольяттинского межтерриториального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 04.06.2021 г. в Автозаводской районный суд г. Тольятти Самарской области передано для рассмотрения по существу дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Определением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.06.2021 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» были переданы в Ставропольский районный суд Самарской области - по подведомственности. Споры о подсудности являются недопустимыми.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.05.2021 года № РП-301-1698-О, с 24.05.2021г. по 28.05.2021г. проведена плановая выездная проверка опасного производственного объекта АО «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» «Сеть газопотребления», рег.№А53-05306-0001, III класс опасности, адрес: 445043, Самарская область, г. Тольятти, территория ОЭЗ ППТ, Шоссе 2-е, зд.3 стр.4; по соблюдению обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности.

В результате проведения плановой выездной проверки Акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

- генеральный директор АО « ОЭЗ ППТ « Тольятти» не аттестован на знание требований промышленной безопасности, область аттестации А.1;

- в соответствии со штатным расписанием штат управления эксплуатации не укомплектован 2-мя слесарями по эксплуатации и ремонту газового оборудования;

- планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» не предусмотрены действия в случае обнаружения утечки газа, взрыва в топочном пространстве котла, взрыва в помещении котельной, загазованности помещения котельной, неисправности оборудования котельной;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно в соответствии с «Производственной инструкцией по эксплуатации газоанализатора Seitfron», утвержденной главным инженером АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» ФИО2 12.12.2019 г., не проводится проверка работоспособности системы контроля загазованности помещения котельной проверочными газовыми смесями в срок – один раз в три месяца;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно- диспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно – не проводится проверка эффективности действия изолирующего фланцевого соединения ИФС-50-16, установленного на входе газопровода в котельную, в срок не реже одного раза в год в соответствии с требованиями паспорта и руководства по эксплуатации завода- изготовителя ООО завод «АРМА»;

- газоопасные работы по наряду – допуску №82 от 14.07.2020 г. проводились бригадой в составе менее трех работников;

- в наряде – допуске № 82 от 14.07.2020 г. на проведение текущего ремонта запорной арматуры, оборудования ГРУ и внутреннего газопровода котельной не указаны результаты контрольной опрессовки.

В связи с чем, 04.06.2021 г. старшим государственным инспектором РОСТЕХНАДЗОРА ФИО4 в отношении юридического лица - АО «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Представители Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) ФИО4 в судебном заседании нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» подтвердил, пояснив вышеизложенное. Выявленные нарушения, по его мнению, влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем он просил назначить Акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» наказание по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде приостановлении деятельности.

Защитники Акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании согласился с протоколом об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и предложенным наказанием, однако просили назначить вышеуказанное наказание в минимальном размере. Из пояснений ФИО1 в судебном заседании установлено, что выявленные нарушения, повлекшие составление в отношении Общества протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в настоящий момент устранены, за исключением организации прохождения генеральным директором аттестации, заявка на которую подана 08.06.2021 г. До окончания срока, указанного в предписании (27.08.2021 г.), аттестация руководителем будет пройдена.

Суд, выслушав представителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, защитников Акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» ФИО1, ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы находит вину Акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, доказанной.

Вина Акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом №РП-301-1698-0/197-151-Ю об административном правонарушении от 04.06.2021 г.; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28.05.2021 года; распоряжением №РП-301-1698-0 от 06.05.2021 г. о проведении внеплановой выездной проверки Акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти»; актом проверки юридического лица Акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» №-П от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №-П от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных в ходе проверки нарушений; выпиской и ЕГРЮЛ от 04.06.2021г.

Оснований не доверять представленным суду доказательствам не имеется.

Таким образом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, при проведении внеплановой выездной проверки Акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти», проведенной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по соблюдению правил и норм на опасных производственных объектах, было выявлено, что АО «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» нарушены вышеуказанные требования промышленной безопасности, - что является нарушением ч.1, 2 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № ФЗ-116: п.п. «а» пункта 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электротехники» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, п.п.1, 11 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» утвержденного постановление Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. № 1437, п. 6 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и а томному надзору от 15 декабря 2020 г. № 531, зарегистрированных в Минюсте РФ № 61962 от 15.12.2020 г., п. 130 ФНП сетей, п. 151 ФНП сетей. Указанные нарушения выражаются в бездействии.

По результатам проверки Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 28.05.2021 г. выдано АО «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» предписание об устранении выявленных нарушений.

Собранные по данному делу доказательства в их совокупности являются последовательными, непротиворечивыми, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудниками. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено. Сроки давности привлечения АО «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ не истекли.

Совершенное АО «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» деяние правильно квалифицировано по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.2.1 КоАПРФ).

Доказательств того, что со стороны АО «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» были приняты все необходимые и возможные действия для выполнения требований промышленной безопасности суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывает смягчающие по делу обстоятельства: признание вины, добровольное частичное устранение допущенных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что подтверждается заявлением о проведении аттестации от 08.06.2021 г., штатной расстановкой на 07.07.2021 г., выпиской из штатного расписания № 1 от 31.05.2021 г., протоколом № 13 измерения сопротивления изоляции изолирующего фланцевого соединения от 01.07.2021 г., свидетельством о поверке от 07.06.2021 г., планом мероприятий по ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте – сети газопотребления АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти», отчетом об устранении выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что до настоящего времени нарушения требований ч.ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» вышеуказанным юридическим лицом не устранены в полном объеме, суд считает необходимым в соответствии с санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ назначить Акционерному обществу «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.10, 3.12, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности производственного объекта: «Сеть газопотребления», рег. № А53-05306-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: 445043, Самарская область, г. Тольятти, территория ОЭЗ ППТ, Шоссе 2-е, зд.3, стр.4, принадлежащего Акционерному обществу «Особая экономическая зона промышленно - производственного типа «Тольятти» (ИНН <***>, ОГРН <***>), сроком на 10 (десять) суток.

В соответствии с п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья /подпись/ И.А. Милованов