Решение № 2-1-145/2024 2-1-145/2024~М-121/2024 М-121/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2-1-145/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 г. пгт. Хомутово Орловской области

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Никабадзе И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Герасимовой Л.Г.,

с участием старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Кистерева А.А.,

от ответчика МБУ ДО «ДЮСШ» Новодеревеньковского района Орловской области - директор ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Блынского С.Л. в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «ДЮСШ» Новодеревеньковского района Орловской области об устранении нарушений санитарных правил и законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области (далее - прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ ДО «ДЮСШ» Новодеревеньковского района Орловской области с требованием об устранении нарушений санитарных правил и законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм и законодательства о противодействии терроризму.

По результатам проверки установлено, что территория МБУ ДО «ДЮСШ» Новодеревеньковского района Орловской области по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт. Хомутово, <адрес> южной стороны не имеет ограждения протяженностью 15 метров.

В связи с этим, прокурор, с учетом уточнения требований, просит обязать МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» Новодеревеньковского района устранить нарушения законодательства о санитарно эпидемиологическом благополучии населения, законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно восстановить отсутствующее ограждение протяженностью 15 метров с южной стороны территории учреждения по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт. Хомутово, <адрес>.

Старший помощник межрайонного прокурора Кистерев А.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» - директор ФИО1 уточненные исковые требования признала, просила установить срок исполнения требований в течение 3 месяцев.

Выслушав объяснения прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статьях 2, 38, части 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Конвенции по правам ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (часть 1 статьи 3).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 2 статьи 41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

При этом, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что закреплено в пункте 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании в РФ.

В силу части 7 статьи 28 Закона об образовании в РФ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (части 1, 1.1, 3).

В пункте 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», указано, что Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения.

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации (часть 5 Положения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Указанные санитарные правила содержат как общие требования, так и требования в отношении отдельных видов осуществляемой хозяйствующими субъектами деятельности.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20 собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно подпункту «а» п. 17 перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Из материалов дела следует, что согласно Уставу, утвержденному приказом начальника отдела образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области 05.11.2019 №121, МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» является муниципальным бюджетным учреждением, организацией дополнительного образования, учредителем является муниципальное образование - Новодеревеньковский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Новодеревеньковского района Орловской области. От имени администрации Новодеревеньковского района Орловской области функции и полномочия Учредителя осуществляет Отдел образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области в рамках полномочий, установленных нормативно-правовыми актами Новодеревеньковского района Орловской области; имущество Учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования Новодеревеньковский район, источником формирования имущества являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджетов Орловской области Новодеревеньковского района, и целевые субсидии на основании утвержденного Учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами и муниципальными ведомственными программами, а также имущество, переданное Учреждению её собственником. Фактический адрес: Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт. Хомутово, ул. Комсомольская, д. 46.

Согласно выписке из реестра лицензий Департамента образования Орловской области учреждение имеет действующую лицензию с разрешенным видом деятельности «Дополнительное образование детей и взрослых».

В паспорте безопасности МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», утвержденном директором учреждения 30.06.2022, указано, что среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников – 30 человек, а с учетом обучающихся – 50 человек.

Из акта обследования и категорирования МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», утвержденного директором учреждения 27.05.2022, следует, что численность обучающихся составляет 120 человек.

Согласно акту о результатах проведения проверки от 19.06.2024 заместителем межрайонного прокурора Блынским С.Л. и помощником прокурора Сидоровым В.И. выявлен факт необеспечения целостности ограждения территории МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа».

Из информации врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в п. Верховье» следует, что 19.06.2024 им при обследовании МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт. Хомутово, <адрес> выявлен факт отсутствия ограждения забором с одной стороны.

Из письменной информации директора МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» от 22.07.2024 следует, что ограждение территории спортивной школы с южной стороны протяженностью 15 метров, граничащее с березовой аллеей, требует ремонта.

Совокупность представленных сторонами доказательств в виде акта проверки, документов, пояснений прокурора и ответчика суд находит достаточными для признания обоснованными доводов прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц на соблюдение санитарных правил, направленных на охрану здоровья детей и молодежи, права на обеспечение безопасных условий образовательной деятельности.

В статье 206 ГПК РФ указано, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Блынского С.Л. удовлетворить.

Обязать МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» Новодеревеньковского района устранить нарушения законодательства о санитарно эпидемиологическом благополучии населения, законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно восстановить отсутствующее ограждение протяженностью 15 метров с южной стороны территории учреждения по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт. Хомутово, <адрес> течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2024 г.

Судья И.Н. Никабадзе