Постановление № 5-146/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 5-146/2018

5-146/2018

УИД ###


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Суздаль 14 ноября 2018 года

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Воронкова Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областной аптечный склад», юридический адрес: <...>,

установил:

*** главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО1 в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областной аптечный склад» составлен протокол ### об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения в период с *** по *** выездной плановой проверки установлены нарушения требований действующего законодательства, которые зафиксированы в акте проверки ### от *** В протоколе содержится вывод о том, что ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» допускалось осуществление медицинской деятельности с нарушением п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: выявлен факт осуществления медицинской деятельности по эпидемиологии без соответствующего разрешения (лицензии), так, в соответствии со штатным расписанием ГАУЗ ВО «ОАС» ### от ***, утвержденным приказом по учреждению от ***, в структуре ГАУЗ ВО «ОАС» имеется должность начальника эпидемиологического отдела - 1,0 ставки, трудовую деятельность на которой в период с *** по *** осуществлял ФИО2

Допрошенные в ходе судебного заседания законный представитель ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» - ФИО3 и защитник юридического лица - ФИО4 не оспаривали факт выявленного нарушения, вину в содеянном признали, пояснили, что у учреждения есть лицензия только на осуществление фармацевтической деятельности. Пояснили, что в настоящее время должность начальника эпидемиологического отдела сокращена, *** об этом был уведомлен ФИО5, в настоящее время находящийся на больничном. Указали, что данная должность была введена только в марте 2018 года для наблюдения за здоровьем сотрудников, общим санитарным состоянием склада ввиду наличия большого количества вакцин, медицинских услуг ФИО5 не оказывал, каких-либо вредных последствий не наступило. Указывали на сложное материальное положение юридического лица, а также невозможность приостановления деятельности ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад».

Представитель территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области - главный специалист-эксперт территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области ФИО1 указала на наличие выявленных в деятельности ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» нарушений лицензионных требований ввиду осуществления деятельности по эпидемиологии в отсутствие соответствующей лицензии. Указала на отсутствие причиненного вреда и каких-либо вредных последствий.

Выслушав объяснения законного представителя и защитника ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад», представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положений ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Как следует из ч. 3 ст. 2 названного Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию, содержатся в статье 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Так, в силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Как следует из п. 3 вышеназванного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющийся приложением к указанному выше Постановлению, включены работы (услуги) по эпидемиологии.

Согласно материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной с *** по *** должностными лицами территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области в отношении ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» было установлено, что Учреждением осуществляется медицинская деятельность без соответствующего разрешения (лицензии) по эпидемиологии, данное обстоятельство зафиксировано в соответствующем акте проверки ### от ***.

Как следует из п.п. 2.2, 2.3 Устава ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» основной целью деятельности Учреждения является деятельность в сфере охраны здоровья граждан, в том числе, фармацевтическая деятельность; для достижения поставленной цели Учреждение осуществляет основные виды деятельности: фармацевтическую деятельность, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, а также иной вид деятельности - деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

При этом, в соответствии со штатным расписанием ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» имеется должность начальника эпидемиологического отдела на 1.0 ставки.

В соответствии с трудовым договором ###-Т от *** на должность начальника эпидемиологического отдела ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» с *** на неопределенный срок принят ФИО5.

Согласно имеющихся в материалах дела документов, ФИО5 имеет диплом о высшем профессиональном образовании Г-1 ###, выданный Горьковским медицинским институтом им. С.М. Кирова по специальности «гигиена, санитарная эпидемиология», диплом о профессиональной переподготовке по специальности «Эпидемиология» по специальности «эпидемиология», диплом о профессиональной переподготовке по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», имеет сертификат специалиста ### по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», рег. ###, выданный *** ФГБОУ ВО «Приволжский исследовательский медицинский университет» МЗ РФ.

Как следует из должностной инструкции, утвержденной директором ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» от 28.03.2018, начальник эпидемиологического отдела обязан обеспечивать выполнение требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических режимов в фармацевтической сфере; проводить необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия, используя методы анализа санитарно-эпидемиологической ситуации; организовывать и контролировать выполнение профилактических и противоэпидемиологических мероприятий; контролировать своевременность выполнения и учета инфекционных заболеваний, проведения необходимого лабораторного обследования, первичных противоэпидемических мероприятий; выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия; осуществлять санитарно-противоэпидемиологический контроль в ГАУЗ ВО «ОАС», осуществлять гигиеническое обучение работников; проводить оперативный контроль над осуществлением комплекса противоэпидемических мероприятий; принимать участие в расследовании случаев инфекционной заболеваемости с целью установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания сотрудников ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад»; проводить анализ выполнения плана профилактических прививок сотрудников ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад»; организовывать и руководить проведением своевременного и полного учета подлежащих профилактическим прививкам сотрудников ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад»; составлять годовой план по каждому виду прививок, включая экстренную профилактику столбняка и бешенства; составлять и согласовывать с Управлением госсанэпиднадзора заявку на профилактические иммунобиологические препараты, контролировать ритмичность условий их получения, хранения использования; принимать участие в профессиональной гигиенической подготовке должностных лиц и работников ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний; оказывать консультативную помощь специалистам других подразделений по своей специальности.

Таким образом, начальник эпидемиологического отдела ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад » выполнял функции врача-эпидемиолога.

Вместе с тем, согласно выписки из ЕГРЮЛ от 06.09.2018 года, ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности по эпидемиологии, данное обстоятельство не оспаривалось законным представителем юридического лица, а также его защитником, соответствующая лицензия суду представлена не была.

Факт осуществления ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» медицинской деятельности, несвязанной с извлечением прибыли, с нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении ### от *** (л.д. ###), приказом о проведении плановой выездной проверки ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» (л.д. ###), актом проверки ### от *** (л.д.###), мотивированным представлением о назначении внеплановой проверки ### от *** (л.д. ###), копией устава ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» (л.д. ###), выпиской из ЕГРЮЛ от *** (л.д. ###), копией штатного расписания (л.д.###), копией должностной инструкции начальника эпидемиологического отдела (л.д. ###), копией трудового договора от *** ###-Т (л.д. ###),.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, ввиду осуществления юридическим лицом медицинской деятельности по эпидемиологии без соответствующего разрешения (лицензии).

Вместе с тем, судом установлено, что с *** в ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» сокращена должность начальника эпидемиологического отдела, которую с *** занимал ФИО5 При этом суд принимает во внимание, что ранее подобная деятельность в Учреждении не осуществлялась, ФИО5 соответствовал требованиям, предъявляемым законодательствам в врачу-эпидемиологу, сведений о причинении при осуществлении данной деятельности какого-либо вреда и наличии каких-либо вредных последствий не имеется.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая вышеназванные разъяснения, требования указанных норм права, конкретные обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в том числе, отношение к содеянному руководителя юридического лица, причины совершения данных незаконных действий и их прекращение в настоящее время, а также тот факт, что совершенное Учрждением деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом их характера и роли правонарушителя, отсутствия причиненного вреда и вредных последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административных правонарушений малозначительными.

В связи с этим, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, полагаю возможным по данному делу применить статью 2.9 КоАП РФ, освободить ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КОАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. 2.9, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областной аптечный склад» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ГАУЗ ВО «Областной аптечный склад» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд подачей жалобы в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Председательствующий Ю.В. Воронкова