Решение № 2-2624/2020 2-2624/2020~М-2035/2020 М-2035/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-2624/2020

№ 2-2624/2020


Решение в окончательной форме принято 23.09.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Косенковой О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске Ярославской области 16 сентября 2020 года гражданское дело по иску Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об устранении нарушений санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обязании произвести ремонтные работы,

установил:

Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по Ярославской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказания России об обязании в срок до 01.12.2020 произвести ремонтные работы в камере № штрафного изолятора участка колонии- поселения <данные изъяты> России по ЯО, а также оборудовать прогулочный двор штрафного изолятора участка колонии-поселения в соответствии с требованиями СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно – исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)»- установив козырек (навес) с выносом из на 1,5 м внутрь двора; под козырьком (навесом) установить скамьи для сидения с числом посадочных мест, равным числу осужденных, выводящихся на прогулку в данный прогулочный двор из расчета 0,4 пог.м на одного человека. Обязать УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства.

Требования мотивированны следующим. В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Среди прочих к обязательным для исполнения требованиям относятся недопущение захламления, загрязнения и затопления жилых помещений, а также своевременное принятие мер по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении, проведение мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространение инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания. В ходе прокурорской выездной проверки установлено, что требования закона в указанной части администрацией исправительного учреждения в полном объеме не соблюдаются. В камере № штрафного изолятора участка колонии - поселения требуется проведение работ по окраске стен и потолка, имеющих следы протечек воды, отслоения краски и штукатурки от стен и другие дефекты. В адрес руководства исправительного учреждения 21.04.2020 года вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. В июне 2020 года Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что нарушения действующих санитарно-эпидемиологических и противоэпидемических требований, указанных в представлении от 21.04.2020 года не устранены.

В судебном заседании представитель истца заместитель Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 исковые требования поддержал в части, а именно просил обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы в камере № штрафного изолятора участка колонии- поселения <данные изъяты>. От исковых требований в части установления навеса и оборудования прогулочного двора отказался.

Определением Рыбинского городского суда от 16.09.2020 года принят отказ истца от исковых требований в части обязания в срок до 01.12.2020 оборудовать прогулочный двор штрафного изолятора участка колонии-поселения в соответствии с требованиями СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно – исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)»- установив козырек (навес) с выносом из на 1,5 м внутрь двора; под козырьком ( навесом) установить скамьи для сидения с числом посадочных мест, равным числу осужденных, выводящихся на прогулку в данный прогулочный двор из расчета 0,4 пог.м на одного человека, так как стороной ответчика <данные изъяты> исполнены требования прокурора в данной части в добровольном порядке.

Представитель ответчиков <данные изъяты>, УФСИН по Ярославской области, ФСИН России по доверенности ФИО2, исковые требования не признала. Дала пояснения согласно представленным в суд отзывам от 27.07.2020 г. Подтвердила тот факт, что камера штрафного изолятора требует ремонта, перечень работ не оспаривала, пояснила, что в связи с отсутствием финансирования нет возможности провести данные работы. Просила предоставить срок для устранения нарушений до 01 апреля 2021 года, так как средства уже распределены УФСИН, в связи с этим провести ремонт в камере сейчас невозможно.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, представителя ответчиков, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В связи с вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказаниям осужденными лицами.

В силу статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий её сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходными обязательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов, является задачей ФСИН России.

Согласно Уставу <данные изъяты> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за невыполнение установленных санитарно – гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Требования к содержанию жилых помещений установлены пунктами 9.1-9.2 «СанПин 2.1.2.2645-10. Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно – эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64.

Из материалов дела установлено, что в <данные изъяты> проведена проверка за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Согласно справке от 10.06.2020 Ярославским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях советником юстиции ФИО3 10.06.2020 осуществлена выездная проверка соблюдения требований федерального законодательства в <данные изъяты>. При проведении обхода установлено, что в камере № штрафного изолятора участка колонии - поселения требуется проведение работ по окраске стен и потолка, имеющих следы протечек воды, отслоения краски и штукатурки от стен и другие дефекты. Данные нарушения выявлялись прокуратурой ранее. По выявленным нарушениям в камере № штрафного изолятора участка колонии – поселения в апреле 2020 года в адрес руководства колонии было вынесено представление. Однако мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО2 не оспаривала, что камера штрафного изолятора требует ремонта, перечень работ также не оспаривала.

Учитывая изложенное, требования истца в части обязания произвести ремонтные работы в камере № штрафного изолятора участка колонии- поселения <данные изъяты> путем проведения работ по покраске стен и потолка, подлежат удовлетворению.

ФСИН России является гласным распорядителем бюджетных средств, обязана для исполнения возложенных государством на нее, а также УФСИН по Ярославской области, обязанностей решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирование из внебюджетных источников. УФСИН России по Ярославской области по отношению к <данные изъяты> осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области.

Таким образом, при недостаточности средств у <данные изъяты> ответственность по его обязательствам может быть возложена на ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области.

Определяя срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения и учитывая позицию истца, полагавшего возможным установить срок для устранения недостатков в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит из разумности и исполнимости решения, считает возможным определить срок для устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний России удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области» произвести ремонтные работы в камере № штрафного изолятора участка колонии- поселения <данные изъяты> путем проведения работ по покраске стен и потолка в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральную службу исполнения наказаний России возложить обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по ремонту в камере № штрафного изолятора участка колонии-поселения <данные изъяты> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Косенкова

76RS0013-02-2020-002029-70