Решение № 12-701/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-701/2018

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

18 июля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. на определение руководителя Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края – главного государственного инспектора государственного строительного надзора Камчатского края от 25 июня 2018 года № 844/01-32 о возвращении в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского постановления первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 13 июня 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и иных материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Камчатского краевого союза потребительских кооперативов Центросоюза РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением руководителя Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края – главного государственного инспектора государственного строительного надзора Камчатского края (далее – должностное лицо) от 25 июня 2018 года № 844/01-32 постановление первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Камчатского краевого союза потребительских кооперативов Центросоюза Российской Федерации (далее – ККСПК Центросоюза РФ) были возвращены в прокуратуру для устранения недостатков.

Не согласившись с определением должностного лица, первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцев В.И. обратился в суд с протестом, в котором просил определение отменить, а дело направить на рассмотрение в Инспекцию строительного надзора Камчатского края.

Помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Грицык Е.И. протест поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Выслушав помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского Грицык Е.И., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующему.

Частью 5 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Полномочие прокурора возбуждать дело об административном правонарушении вытекает из п. 1 ст. 25 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, в силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление (ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

13 июня 2018 года первым заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ККСПК Центросоюза РФ.

Из указанного постановления следует, что при проведении прокурорской проверки исполнения ККСПК Центросоюза РФ требований градостроительного законодательства Российской Федерации установлено, что ККСПК Центросоюза РФ с 2017 года осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства – «Кафе на 50 мест. Кондитерский цех», расположенного по адресу: <...>, для использования под кафе на 50 посадочных мест, кондитерский цех, помещения кондитерского цеха, а также для прохождения практики студентов ПОЧУ «Камчатский кооперативный техникум» ККСПК, без разрешения на ввод указанного помещения в эксплуатацию, чем нарушены требования ч. 2 ст. 55, ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ.

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в прокуратуру, руководитель Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края – главный государственный инспектор государственного строительного надзора Камчатского края в определении от 25 июня 2018 года № 844/01-32 указал на следующие недостатки в оформлении материалов:

- не установлена и не подтверждена материалами дела дата либо временной период совершения административного правонарушения;

- отсутствуют данные о фактических способах эксплуатации объекта капитального строительства «Кафе на 50 мест. Кондитерский цех», расположенного по адресу: <...>;

- отсутствуют документы, достоверно подтверждающие факт извлечения полезных свойств объекта капитального строительства и получения прибыли, то есть факт непосредственной эксплуатации объекта в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Вместе с тем, с выводом должностного лица о наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволяют лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.

Ссылки должностного лица в определении от 25 июня 2018 года № 844/01-32 на отсутствие сведений о времени совершения административного правонарушения ошибочны, поскольку должностным лицом прокуратуры в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении определена дата совершения длящегося административного правонарушения – 25 апреля 2018 года, являющаяся датой его обнаружения.

Отсутствие сведений об эксплуатации объекта капитального строительства и о фактических способах его эксплуатации возможно устранить в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем непредставление данных сведений само по себе не является основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указанное не препятствует дальнейшему производству по делу и недостатком, влекущим возвращение постановления с материалами дела прокурору.

При наличии соответствующих оснований уполномоченное должностное лицо не лишено возможности реализации своего процессуального права на истребование сведений, необходимых для разрешения дела, в порядке ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках подготовки дела к рассмотрению.

При указанных выше обстоятельствах определение должностного лица о возвращении в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела для устранения недостатков нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а материалы дела – возвращению в административный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение руководителя Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края – главного государственного инспектора государственного строительного надзора Камчатского края от 25 июня 2018 года № 844/01-32 о возвращении в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского постановления первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 13 июня 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и иных материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Камчатского краевого союза потребительских кооперативов Центросоюза РФ отменить, а материалы дела - возвратить на рассмотрение в Инспекцию государственного строительного надзора Камчатского края.

Протест первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков