Решение № 2-673/2021 2-673/2021~М-138/2021 М-138/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-673/2021

Дело №2-673/2021

УИД: 62RS0№-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе: судьи Новиковой Е.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ГКУ РО «Управление социальной защиты населения <адрес>» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (<адрес>) гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о предоставлении государственной услуги: «Ежемесячная выплата на каждого ребенка до достижения им возраста 3-х лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения <адрес>» о предоставлении государственной услуги: «Ежемесячная выплата на каждого ребенка до достижения им возраста 3-х лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ у неё родилась дочь ФИО1. После рождения дочери ежемесячные выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС были оформлены на отца ребенка – ФИО3

Несовершеннолетняя ФИО1 зарегистрирована по месту жительства ее отца ФИО3 Фактически она всегда проживала с истцом в <адрес>.

В 2020 году у истца испортились отношения с ФИО3 и он перестал отдавать истцу вышеуказанные выплаты на ребенка. В августе 2020 года ФИО8 совсем отказался от получения данных выплат.

В августе 2020 года истец обратилась в Отдел социальной защиты с заявлением о назначении ей выплат в соответствии с п.п. 7-10 ст.13, ст.19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 588 "Об утверждении Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Отдел социальной защиты отказа истцу в назначении указанной выплаты. Причина отказа в том, что у истца не соблюдены условия, при которых назначается выплата: регистрация истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом менее 4-х лет перед датой рождения ребенка на которого назначается выплата.

Истец полагает, что данный отказ нарушает законные права её дочери на государственную поддержку.

Так с 01.10.2014г. по 30.05.2017г. истец имела регистрацию в <адрес>, однако по месту регистрации не проживала, фактически проживала в <адрес>, что подтверждается медицинскими документами, показаниями свидетелей.

Истец просит суд признать незаконным отказ в назначении ей выплат в соответствии с п.п. 7-10 ст.13, ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 N 588, утверждающим Правила предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Назначить истцу выплаты в соответствии п.п. 7-10 ст.13, ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 588 утверждающим Правила предоставления ежемесячной выплаты на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижению ей возраста 3 лет гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с момента подачи истцом заявления в Отдел по Путятинскому и <адрес> ГКУ РО «Управление социальной защиты населения <адрес>».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика иск не признала, полагала требования истца не обоснованными, поскольку основанием для принятия решения об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты явилось несоблюдение положения, предусмотренного пунктом 2 Правил и ст.19 Закона №, а именно: отсутствие постоянного проживания (или) работы непосредственно перед датой рождения ребенка, на которого назначается выплата, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом – не менее 4 лет.

Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) определена государственная политика в области социальной поддержки граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст. 1).

Статьей 7 закона установлено, что его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п.8 ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом, гарантируется ежемесячная выплата на каждого ребенка: до достижения возраста полутора лет - в размере 3 000 рублей; в возрасте от полутора до трех лет - в размере 6 000 рублей.

Положения ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 устанавливают, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Ежемесячная выплата, указанная в пункте 7 части первой статьи 18 настоящего Закона, осуществляется при условии постоянного проживания (работы) граждан непосредственно перед датой рождения ребенка, на которого назначается выплата: 1) в зоне отселения - не менее 1 года; 2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; 3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 N 588 утверждены Правила предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила).

Так согласно пункта 2 Правил, ежемесячная выплата предоставляется гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - получатели), при условии их постоянного проживания и (или) работы непосредственно перед датой рождения (усыновления) ребенка, на которого назначается выплата, или установлением над ним опеки: в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Ежемесячная выплата предоставляется одному из родителей (усыновителей, опекунов) с месяца возникновения права на нее (рождение, усыновление ребенка, установление над ним опеки) по месяц наступления оснований для ее прекращения включительно, если обращение за ее предоставлением последовало не позднее достижения ребенком возраста 3 лет (пункт 5 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что к заявлению прилагаются следующие документы: а) копия документа, удостоверяющего личность получателя; б) копия документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки; в) копия свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка (детей), копия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна; д) справка уполномоченного органа по месту жительства (работы) о том, что другой родитель, проживающий (работающий) в населенном пункте, включенном в перечень, не получает ежемесячную выплату на ребенка, на которого назначается эта выплата.

При этом из пункта 10 Правил следует, что в случае, предусмотренном пунктом 3 настоящих Правил, к заявлению прилагается копия документа, подтверждающего период проживания (работы) получателя на территориях зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, действующее законодательство условием предоставления мер социальной защиты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, является именно их постоянное проживание (работа) на территориях, отнесенных к зонам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании бесспорно установлено, что ФИО2 является матерью ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом ребенка является ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении I-ОБ № от 16.01.2018г. выданным ГУ ЗАГС <адрес> территориальный отдел ЗАГС № по <адрес> (запись акта о рождении №).

Из материалов дела следует, что ФИО2 имела регистрацию по месту проживания по следующим адресам:

- в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. по адресу: <адрес>, р.<адрес>;

- в период с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГг. по адресу: <адрес>;

- в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. по адресу: <адрес>, р.<адрес>;

- в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. по адресу: <адрес>;

- в период с 0 апреля 2019г. по ДД.ММ.ГГГГг. по адресу: <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой ООО «Жилсервис Лесной» № от 12.08.2020г., копией паспорта ФИО2, сведениями отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по <адрес> от 01.04.2021г.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", рабочий <адрес> отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Отец ребенка ФИО3 с 13.06.2007г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, р.<адрес>, по этому же адресу с ДД.ММ.ГГГГг. зарегистрирована несовершеннолетняя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГг. и представленных документов ФИО3, отцу ребенка, отделом по Путятинскому и <адрес>м ГКУ РО «Управление социальной защиты населения <адрес>» была назначена ежемесячная выплата на ребенка, в соответствии со ст.19 Закона №, за периоды с декабря 2017г. по июнь 2019г. в размере № руб., с июля 2019г. по декабрь 2020г. в размере № №,10 руб. Данная выплата была прекращена с ДД.ММ.ГГГГг. по заявлению ФИО3 от 27.07.2020г.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами выплатного дела по ежемесячной выплате на ребенка по ст.19 Закона №, имеющимися в материалах дела.

04.08.2020г. ФИО2 обратилась с заявлением в отдел по Путятинскому и <адрес>м ГКУ РО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о предоставлении ежемесячная выплаты на ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст.19 Закона №.

14.08.2020г. в адрес истца было направлено Уведомление № об отказе в предоставлении государственной услуги «Ежемесячная выплата на каждого ребенка до достижения им возраста 3-х лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», так как не выполняются условия: регистрация заявителя в зоне с льготным социально-экономическим статусом и постоянное проживание получателя на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом менее 4-х лет перед датой рождения ребенка на которого назначается выплата.

Суд полагает отказ в назначении истцу ежемесячной выплаты в соответствии с п.п.7-10 ст.13, ст.19 Закона №1244-1 обоснованным в виду следующего.

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

С учетом положений ст. 2 Закона от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.11.1995 года N 14-П, под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

В силу ч.1 ст. 3 Закона от 25.06.1993 года N 5242-1, регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Уведомление гражданином органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным порядком является не только его правом, но и обязанностью. Органы регистрационного учёта, в силу закона, уполномочены удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ.

Таким образом, регистрация является предусмотренным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Истцом в подтверждение факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в течении не менее 4-х лет предшествовавших рождению ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения представлены следующие документы:

- справка серия МСЭ-2012 № Бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГг. об установлении ФИО2 группы инвалидности;

- копии страниц медицинской карты № Лесновской участковой больницы, имеющей следующие записи о посещении: 01.04.2013г., 20.05.2013г., 21.05.2013г., 27.11.2013г., 24.02.2014г., 28.02.2014г., 05.05.2014г., 28.05.2014г., 03.03.2014г., 14.07.2014г., 02.12.2015г., 09.2015г., 21.03.2016г., 04.04.2016г., 05.2017г., с 02.04.2013г. по 15.04.2013г. находилась на лечении в дневном стационаре терапевтического профиля;

- направление на медико-социальную экспертизу от 05.05.2014г.;

- индивидуальная программа реабилитации инвалида от 21.05.2013г.

Однако данные документы не свидетельствуют о постоянном проживании истца в поселке <адрес>, напротив, из имеющихся в материалах дела доказательств следует обратное.

Так из ответа на запрос суда предоставленного ГБУ РО «Шиловский межрайонный медицинский центр» от 28.05.2021г. за №, ФИО2 в женской консультации ГБУ РО «Шиловский ММЦ» по беременности и родам в 2017 году не состояла. Из пояснений самой истицы следует, что она наблюдалась по беременности и родам в женской консультации <адрес> и в роддоме <адрес> она родила дочь.

Согласно выписке ЕГРН истица с 14.05.2014г. по 24.12.2018г. являлась собственником квартиры расположенной в городе Рязани по <адрес> здесь же она в период с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГг. имела постоянную регистрацию.

Таким образом, истец в период с 14.10.2014г. по 30.05.2017г. была зарегистрирована в <адрес>, который не отнесен к населенным пунктам, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Ребенок истца, на которого истец просит установить ежемесячную выплату, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также рожден на территории <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о рождении имеющейся в материалах дела.

Показания свидетеля ФИО5, которая пояснила, что истец постоянно проживала в поселке <адрес>, в том числе и за 4 года до рождения ребенка, судом также не принимаются в качестве доказательства постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в течении 4-х лет перед датой рождения ребенка, поскольку данный факт опровергается волеизъявлением самого истца, согласно которого местом жительства ею был выбран <адрес>, факт нахождения истца по месту жительства удостоверен органами регистрационного учета ее регистрацией по указанному адресу, факт временного пребывания в поселке <адрес> ею не регистрировался, кроме того сам факт временных приездов к матери в <адрес> не подтверждает факт постоянного непрерывного проживания в течение 4 лет предшествующих рождения ребенка.

Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 29.05.2003 N 209-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Г.Д.В. и Ф.П.Н. на нарушение их конституционных прав положениями частей 2 и 3 ст. 2, части 1 ст. 3 и части 1 ст. 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), что является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилом помещении.

Проанализировав вышеуказанные нормы права суд считает, что местом, где истица постоянно проживала до рождения ребенка, которому назначается выплата, является <адрес>, который не относится к зоне с льготно-социально экономическим статусом, поскольку путем свободного волеизъявления истица выбрала именно указанное место своего жительства. Факт нахождения истицы по месту жительства удостоверен органами регистрационного учета их регистрацией по указанному адресу.

Таким образом, оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки как гражданину, постоянно проживающему (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом у ответчика не имелось.

В связи с вышеизложенным суд полагает, что ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» обосновано отказало истцу в назначении ежемесячной выплаты в соответствии со ст.19 Закона № от 15.05.1991г., а следовательно в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о предоставлении государственной услуги: «Ежемесячная выплата на каждого ребенка до достижения им возраста 3-х лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о предоставлении государственной услуги: «Ежемесячная выплата на каждого ребенка до достижения им возраста 3-х лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна: судья: Е.А.Новикова