Решение № 2А-651/2018 2А-651/2018 ~ M-550/2018 M-550/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-651/2018

дело № 2а-651/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., при секретаре Беляшкиной С.А., с участием представителя административного истца помощника Буденновского межрайонного прокурора Болговой Е.А., представителя административного ответчика МУП «Специализированный комбинат Буденновского района» ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц Буденновского муниципального района к МУП Буденновского муниципального района «Спецкомбинат Буденновского района» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и об обязании разместить на официальном сайте информацию,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Буденновского межрайонного прокурора, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц Буденовского муниципального района, обратился в суд с административным иском, в котором указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных услуг, в ходе которой установлен факт отсутствия на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, плана-графика размещения заказов на 2018 год муниципального унитарного предприятия Буденновского муниципального района «Специализированный комбинат Буденновского района».

Согласно п.п. 2.1.1, 5.3 Устава МУП БМР «Спецкомбинат Буденновского района», утвержденного постановлением главы администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества унитарного предприятия является администрация Буденновского муниципального района, имущество передано предприятию на праве хозяйственного ведения. МУП БМР «Спецкомбинат Буденновского района» является коммерческой организацией и создано для осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности МУП БМР «Спецкомбинат Буденновского района» на ДД.ММ.ГГГГ год разработан и утвержден администрацией Буденновского муниципального района.

Вместе с тем, в ходе мониторинга официального сайта в нарушение требований законодательства план-график закупок на ДД.ММ.ГГГГ год администрацией МУП БМР «Спецкомбинат Буденновского района» не утвержден и на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте не размещен.

Кроме того, бездействие должностных лиц администрации МУП БМР «Спецкомбинат Буденновского района», выразившееся в неразмещении плана-графика на официальном сайте, влечет за собой нарушения требований ст. ст. 7, 9 Закона № 44-ФЗ, закрепляющих в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости, прозрачности и профессионализма заказчика.

Непринятие мер должностными лицами МУП БМР «Спецкомбинат Буденновского района» по размещению на официальном сайте плана-графика на ДД.ММ.ГГГГ год противоречит одному из основных принципов законодательства о противодействии коррупции, установленному в п. 3 ст. 3 Закона № 273-ФЗ – принципу публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также приводит к невозможности осуществления контроля в сфере закупок, представляющего собой совокупность мероприятий по обеспечению законности и добросовестности в названной сфере, позволяющих максимальному количеству граждан и юридических лиц принимать участие в закупках на началах равноправия, и приводит к злоупотреблениям со стороны должностных лиц учреждения в сфере закупок, квалифицируемых как коррупционные действия.

В результате невыполнения своих обязанностей должностными лицами учреждения создаются препятствия для граждан на получение полной и достоверной информации о размещении заказов МУП БМР «Спецкомбинат Буденновского района», при этом определить либо ограничить круг указанных лиц не представляется возможным.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия Буденновского муниципального района «Специализированный комбинат Буденновского района», выразившиеся в неразмещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на ДД.ММ.ГГГГ год. Обязать директора Муниципального унитарного предприятия Буденновского муниципального района «Специализированный комбинат Буденновского района» в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда по административному иску разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на ДД.ММ.ГГГГ год.

В судебном заседании старший помощник Буденновского межрайонного прокурора Болгова Е.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУП «Специализированный комбинат Буденновского района» ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, п. 4 ст.27, п. 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Буденновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных услуг, в ходе которой установлен факт отсутствия на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, плана-графика размещения заказов на ДД.ММ.ГГГГ год муниципального унитарного предприятия Буденновского муниципального района «Специализированный комбинат Буденновского района».

В соответствии с ч. ч. 1. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров. работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3 настоящей статьи.

В силу п. 7 ст. 3 Закона № 44-ФЗ заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарное предприятие, осуществляющие закупки.

Таким образом, положения Закона № 44-ФЗ применяются к закупкам унитарных предприятий вне зависимости от источников финансирования (доходов унитарного предприятия от его деятельности, иных не противоречащих законодательству источников).

В соответствии с ч.1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, при этом в соответствии с ч.2 ст.7 Закона № 44-ФЗ открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно ч. Ч. 1, 6 ст.21 Закона № 44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 10 ст. 21 Закона № 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (ч.15 ст.21 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из п.п. 2.1.1, 5.3 Устава МУП БМР «Спецкомбинат Буденновского района», утвержденного постановлением главы администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества унитарного предприятия является администрация Буденновского муниципального района, имущество передано предприятию на праве хозяйственного ведения. МУП БМР «Спецкомбинат Буденновского района» является коммерческой организацией и создано для осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности МУП БМР «Спецкомбинат Буденновского района» на ДД.ММ.ГГГГ год разработан и утвержден администрацией Буденновского муниципального района.

Судом установлено, что в ходе мониторинга официального сайта в нарушение требований законодательства план-график закупок на ДД.ММ.ГГГГ год администрацией МУП БМР «Спецкомбинат Буденновского района» не утвержден и на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте не размещен.

Данное обстоятельство не соответствует установленным правилам размещения на официальном сайте планов-графиком, а также нарушает требования ч.11 ст.21, ч.2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ устанавливающей, что заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики, при этом закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Кроме того, бездействие должностных лиц администрации МУП БМР «Спецкомбинат Буденновского района», выразившееся в неразмещении плана-графика на официальном сайте, влечет за собой нарушения требований ст. ст. 7, 9 Закона № 44-ФЗ, закрепляющих в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости, прозрачности и профессионализма заказчика.

Данные нарушения законодательства недопустимы, поскольку в соответствии с п. 12 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. В результате указанных нарушений создаются предпосылки для коррупционных проявлений должностными лицами указанного предприятия.

Непринятие мер должностными лицами МУП БМР «Спецкомбинат Буденновского района» по размещению на официальном сайте плана-графика на 2018 год противоречит одному из основных принципов законодательства о противодействии коррупции, установленному в п. 3 ст. 3 Закона № 273-ФЗ – принципу публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также приводит к невозможности осуществления контроля в сфере закупок, представляющего собой совокупность мероприятий по обеспечению законности и добросовестности в названной сфере, позволяющих максимальному количеству граждан и юридических лиц принимать участие в закупках на началах равноправия, и приводит к злоупотреблениям со стороны должностных лиц учреждения в сфере закупок, квалифицируемых как коррупционные действия.

В результате невыполнения своих обязанностей должностными лицами учреждения создаются препятствия для граждан на получение полной и достоверной информации о размещении заказов МУП БМР «Спецкомбинат Буденновского района», при этом определить либо ограничить круг указанных лиц не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований заместителя Буденновского межрайонного прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя Буденновского межрайонного прокурора – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия Буденновского муниципального района «Специализированный комбинат Буденновского района», выразившиеся в неразмещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на ДД.ММ.ГГГГ год.

Обязать директора Муниципального унитарного предприятия Буденновского муниципального района «Специализированный комбинат Буденновского района» в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда по административному иску разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на ДД.ММ.ГГГГ год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд Ставропольского края в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме, то есть с 21 мая 2018 года.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Каблахов Р.Д.