Решение № 2А-520/2024 2А-520/2024(2А-9415/2023;)~М-8397/2023 2А-9415/2023 М-8397/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-520/2024

Дело №


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> об оспаривании решений, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2, уточнив исковые требования, обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, просил:

- отменить решение комитета имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- отменить сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающегося. ФИО2 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- отменить сводную информацию Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № № в части касающегося земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. расположенного по адресу: <адрес>, г. о. Подольск, д. Бяконтово об частичном расположении в береговой полосе реки (приток реки <данные изъяты>): <данные изъяты>

- обязать Комитет имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> повторно рассмотреть мое заявление, поданное через региональный портал государственных услуг. ДД.ММ.ГГГГ № № о «предоставление в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав) с видами разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" в границах населенного пункта, "садоводство", а также предоставление свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав) крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. расположенного по адресу: <адрес>

- установить Комитету имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> срок рассмотрения моего заявления № № от ДД.ММ.ГГГГ о «предоставление в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав) с видами разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" в границах населенного пункта, "садоводство", а также предоставление свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав) крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» согласно действующего законодательства с момента вступления в законную силу решения суда.

- взыскать с ответчика судебные издержки: госпошлина в размере <данные изъяты>. и плата за пересылку писем в размере <данные изъяты>

Свои требования мотивирует тем, ДД.ММ.ГГГГ посредством регионального портала государственных услуг я подал заявление № № на предоставление в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав) с видами разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" в границах населенного пункта, "садоводство", а также предоставление свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав) крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» в аренду, при этом на кадастровой карте в <адрес> мной был найден земельный участок не разграниченной собственности с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок согласно кадастровой карте располагается в зоне с особыми условиями использования территории зона с особыми условиями использования территорий - приаэродромная территория аэродрома <адрес>) №, что не является препятствием для предоставления земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта», находится в Территориальной зоне № Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов, согласно Генерального плана городского округа Подольск и карте функциональных зон <адрес> образованный земельный участок находится в зоне Ж-2 (в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). На образованном земельном участке капитальные здания и сооружения, а также объекты незавершенного строительства отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу пришло решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № № с разъяснением, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в Запросе о предоставлении земельного участка: невозможность использования испрашиваемого земельного участка, в придорожной полосе существующих и проектируемых дорог, территорий общего пользования, а именно Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № № земельный участок частично расположен в береговой полосе реки (приток реки <данные изъяты><данные изъяты>. В соответствии с, п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. С доводами, изложенными в данном решении административный истец не согласен, считает его незаконным, в связи, с чем вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явился, уточненные административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, возражала по заявленным требованиям по доводам, изложенном в письменном отзыве.

Административный ответчик – представитель Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала по заявленным требованиям.

Административный ответчик – представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства экологии и природопользования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений <адрес>, на основании Сводного заключения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 11 (л. д. №), было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Основанием отказа указано, что земельный участок частично расположен в береговой полосе (приток реки <данные изъяты><данные изъяты> м (л. д. №

В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно п.4 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно сводной информации Мособлархитектуры № № от ДД.ММ.ГГГГ. испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе реки (приток реки <данные изъяты>) <данные изъяты>. (л. д. № что также подтверждается выкопировкой с карты <данные изъяты><адрес> (слой Министерства экологии и природопользования <адрес>).

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4), а использование водных объектов (водопользование) представляет собой использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14).

Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами (часть 1). Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6).

Занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации допускается образование земельного участка, в границах которого располагается водный объект, если границы земельного участка не пересекают береговой линии водоема, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Исключения установлены п. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ, согласно которым пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. Согласно части 2 указанной статьи на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1 части 1, пункт 2 части 2 статьи 5, части 1, 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Поскольку спрашиваемый земельный участок ограничен в обороте (расположен в береговой полосе реки), и не может быть предоставлен ФИО2, суд не находит правовых оснований для отмены решения Комитета имущественных и земельных отношении Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., а также сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, в части, касающейся ФИО2, и возложении соответствующей обязанности.

Суд также не может согласиться с доводами административного истца о том, что местоположение береговой линии притока реки <данные изъяты> не определено, ввиду отсутствия соответствующей записи в ЕГРН.

Так, фактически существующий водный объект не может не иметь береговой линии (границы водного объекта), вне зависимости от наличия или отсутствия об этом сведений в ЕГРН.

Своевременное неустановление уполномоченным региональным органом местоположения береговой линии водного объекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", невнесение в ЕГРН сведений об установленной береговой линии и береговой полосе водного объекта, не исключают необходимость обеспечения режима общего пользования водного объекта.

Рассматривая административные исковые требования об отмене сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № № в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> суд исходит из следующего.

В силу п. 2-3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Установление границ осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Таким образом, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> полномочиями по корректировке документированной информации, в том числе по изменению водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос, не обладает.

В связи чем, административные исковые требования в данной части также подлежат отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

По требованиям ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований, производные требования о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>. и почтовых отправлений за пересылку писем в размере <данные изъяты>., также подлежат отклонению.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> об оспаривании решений, обязании совершить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: ФИО8