Решение № 12-607/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-607/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 19 октября 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Шовкомуд С.П.,

с участием законного представителя юридического лица - директора Иркутской региональной общественной организации развития детского и молодежного туризма «Юность без границ» ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

защитника – адвоката Адвокатского кабинета «Рогозный Вячеслав Юрьевич» адвокатской палаты Иркутской области Рогозного В.Ю., представившего удостоверение № 1096,

рассмотрел материалы дела № 12-607/2018 по жалобе директора Иркутской региональной общественной организации развития детского и молодежного туризма «Юность без границ» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО2 от 8 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Иркутская региональная общественная организация развития детского и молодежного туризма «Юность без границ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО2 от 8 августа 2018 года юридическое лицо Иркутская региональная общественная организация развития детского и молодежного туризма «Юность без границ» (далее по тексту ИРОО РДИМТ «Юность без границ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что 16 марта 2018 года по адресу <адрес обезличен>, ИРОО РДИМТ «Юность без границ» по юридическому адресу <адрес обезличен>, допустило обман потребителей (участников поездки - школьников МБОУ «СОШ <Номер обезличен>» <адрес обезличен>) по адресу: <адрес обезличен> путем введение потребителей в заблуждение о том, что программа «Моя Россия: Олимпийский Сочи» реализуется в соответствии с Национальной Программой детского образовательного, культурно познавательного туризма «МОЯ РОССИЯ», государственной программой «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы».

Кроме того, ИРОО РДИМТ «Юность без границ» как организатор указанной поездки допустило обман потребителей (участников поездки), не предоставив потребителям достоверную информацию о фактическом исполнителе, который непосредственно предоставлял потребителям услуги в ходе всей поездки, в том числе услуги страхования.

ИРОО РДИМТ «Юность без границ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, директор ИРОО РДИМТ «Юность без границ» ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, заслушав объяснение директора ИРОО РДИМТ «Юность без границ» ФИО1 и защитника Рогозного В.Ю., участвующих в рассмотрении жалобы и поддержавших ее доводы в полном объеме, исследовав доказательства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, законность привлечения лица к административной ответственности предполагает не только наличие оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе и обязательное создание условий, необходимых для реализации лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, своего права на защиту.

Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не соблюдено.

Частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из обжалуемого постановления, факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом опроса потерпевшего от 8 мая 2018 года с приложениями, определением об истребовании сведений от 8 мая 2018 года в адрес ИРОО РДИМТ «Юность без границ», протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 15 мая 2018 года с приложениями, протоколом опроса от 30 мая 2018 года с приложениями, определением об истребовании сведений от 14 мая 2018 года в адрес Министерства образования Иркутской области, определением об истребовании сведений в адрес Агентства по туризму от 15 мая 2018 года, определением об истребовании сведений от 15 мая 2018 года в адрес Министерства по молодежной политике, определением об истребовании сведений от 22 мая 2018 года в адрес ПАО СК Росгосстрах», пояснением ИРОО РДИМТ «Юность без границ» вх. № 6314 от 18 мая 2018 года с приложениями, письмом от Агентства по туризму вх. № 6702 от 25 мая 2018 года, письмом заместителя Министра образования вх. № 6708 от 25 мая 2018 года, письмом Министра по молодежной политике Иркутской области вх. № 6832 от 28 мая 2018 года, письмом с приложениями от ПАО СК «Росгосстрах» вх. № 7199 от 5 июня 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 8 июня 2018 года № ЮЛ/М-0479/18-14.

Вместе с тем, ни один из указанных документов не подтверждает наличие отношений в части оказания услуг между юридическим лицом и потерпевшим, в материалах дела отсутствует какой-либо договор между ИРОО РДИМТ «Юность без границ» и потерпевшей К. на оказание юридическим лицом услуг, предусмотренный Федеральным законом от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», подтверждающий отношения между исполнителем услуг и потребителем.

В соответствии со ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 6 ст. 28.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в определении.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Из материалов дела следует, что помимо потерпевшей К. должностным лицом опрошены потерпевшие К. и Б., которым не вручена под расписку копия протокола об административном правонарушении, не разъяснены их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, не вручена и не выслана копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Кроме того, в коллективной жалобе, поданной на имя директора ИРОО РДИМТ «Юность без границ» ФИО1, помимо потерпевшей К., значатся еще 17 лиц, которые, исходя из позиции должностного лица, имеют права, предусмотренные ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении которых никакого решения не принято.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что событие вменяемого юридическому лицу в вину административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место 16 марта 2018 года, установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановлении по делу об административном правонарушении не истек, в связи с чем, данное дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Изложенные в жалобе директора ИРОО РДИМТ «Юность без границ» ФИО1 доводы относительно незаконности привлечения к административной ответственности следует учесть должностному лицу при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ИРОО РДИМТ «Юность без границ» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспортребнадзора по Иркутской области ФИО2 от 8 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ИРОО РДИМТ «Юность без границ» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ИРОО РДИМТ «Юность без границ» возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Роспортребнадзора по Иркутской области правомочному рассмотреть дело.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд.

Судья С.П. Шовкомуд