Решение № 2-2968/2017 2-2968/2017~М-2332/2017 М-2332/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-2968/2017

Дело № 2-2968/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года город Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.Н.,

при секретаре Сухановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределённого круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области об обязании оформить паспорт памятника природы регионального значения, обязании принять меры к проведению кадастровых работ и постановке на кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области, в котором просит обязать ответчика оформить паспорт памятника природы регионального значения – Аллея дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный, в срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, и проведении кадастровых работ по определению границ зоны с особыми условиями использования памятника природы регионального значения – Аллея дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный и постановке на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования памятника природы регионального значения – Аллея дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный в срок двенадцать месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой в июле 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях (далее – ООПТ), в результате которой установлено следующее. В соответствии с решением Калининградского облисполкома от 22.05.1985 №112 «О государственных памятниках природы местного значения на территории области» статус памятника природы присвоен Аллее дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный.

Однако, паспорт памятника природы до настоящего времени не разработан, границы земель памятника природы и его охранная зона не установлены, на государственный кадастровый учет не поставлены, сведения в единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Между тем, сохранение и охрана ООПТ осуществляется в целях реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, установленных статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Калининградской области от 01.03.2016 № 513 «Об особо охраняемых природных территориях», ООПТ регионального значения находятся в ведении органов исполнительной власти Калининградской области, а также в случаях, предусмотренных ст.28 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Согласно положениям ст.ст. 2, 8, 10 Закона Калининградской области от 01.03.2016 № 513 «Об особо охраняемых природных территориях», исполнительный орган государственной власти Калининградской области, осуществляющий функции по проведению государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования осуществляет оформление паспорта памятника природы регионального значения.

При этом, паспорт памятника природы регионального значения - документ, удостоверяющий категорию ООПТ регионального значения, наименование, площадь, границы, режим особой охраны и иные характеристики памятника природы регионального значения.

Проверкой установлено, что паспорт памятника - природы регионального значения – Аллея дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный, отсутствует.

Кроме того, в соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РФ, порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со ст. ст. 68, 69 Земельного кодекса РФ, землеустройство включает в себя мероприятия помимо прочих, по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Вместе с тем, границы земель памятника природы Аллея дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный, и его охранная зона неустановлены, на государственный кадастровый учет не поставлены, сведения в государственный реестр недвижимости не внесены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении действующегозаконодательства об ООПТ, могут повлечь нецелевое использование земельпамятника природы Аллея дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный, и привести к утрате памятника природы, чтонедопустимо и требует немедленного устранения.

В судебном заседании помощник прокурора Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 исковые требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области представителей в суд не направил, о существе дела, дате времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и заблаговременно. Каких-либо ходатайств, письменной позиции по иску не представлено, сведений о добровольном исполнении требований иска ни суду, ни прокурору не потупило.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Суд, руководствуясь статьями 113-117, 167 ГПК РФ, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о рассмотрении данного дела, не сообщившего суду об уважительности неявки в суд.

Выслушав прокурора, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «д». ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

Согласно п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственно власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В силу ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, в том числе природоохранного назначения.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу требований ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе, создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно п. «г» ч. 2 ст. 2, ст.ст. 22-24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются определенные законом категории указанных территорий, в т.ч. государственные природные заказники.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий государственных природных заказников, находящихся в их ведении.

Судом установлено, что в соответствии с решением Калининградского облисполкома от 22.05.1985 №112 «О государственных памятниках природы местного значения на территории области» статус памятника природы присвоен Аллее дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный, территория которого отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения, в отношении которого должен быть определен особый режим использования, установлены границы земельного участка ООПТ.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ относится создание и обеспечение охраны ООПТ регионального значения.

В соответствии с Законом Калининградской области от 03.11.2000 N 277 "Об особо охраняемых природных территориях" (утратил силу) с учетом целей образования, особенностей режима охраны и использования ООПТ памятники природы отнесены к категории ООПТ регионального значения (ст.3).

Аналогичная норма предусмотрена действующим в настоящее время Законом Калининградской области от 01.03.2016 N 513 "Об особо охраняемых природных территориях" (ст.3).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Калининградской области от 01.03.2016 № 513 «Об особо охраняемых природных территориях», ООПТ регионального значения находятся в ведении органов исполнительной власти Калининградской области, а также в случаях, предусмотренных ст.28 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Согласно положениям ст.ст. 2, 8, 10 Закона Калининградской области от 01.03.2016 № 513 «Об особо охраняемых природных территориях», исполнительный орган государственной власти Калининградской области, осуществляющий функции по проведению государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования осуществляет оформление паспорта памятника природы регионального значения.

Паспорт памятника природы регионального значения - документ, удостоверяющий категорию ООПТ регионального значения, наименование, площадь, границы, режим особой охраны и иные характеристики памятника природы регионального значения.

Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 23.11.2015 №642, осуществляет функционирование и охрану ООПТ регионального значения.

Однако, как установлено судом и не опровергнуто ответчиком, паспорт памятника - природы регионального значения – Аллея дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный, отсутствует.

Названным Министерством в настоящее время подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области «Об утверждении типовых форм и установления порядка оформления паспорта памятника природы и охранного обязательства по обеспечению сохранности и использованию памятника природы регионального значения». По состоянию на 12.05.2017 года Проект находился на стадии согласования Правительством Калининградской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворении требований прокурора об обязании ответчика оформить паспорт памятника природы регионального значения – Аллея дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Кроме того, суд находит подлежащими удовлетворения и требования о проведении кадастровых работ по определению границ зоны с особыми условиями использования памятника природы регионального значения – Аллея дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный, постановке на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования памятника природы регионального значения – Аллея дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный, в течение двенадцати месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РФ, порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий- регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со ст. ст. 68, 69 Земельного кодекса РФ, землеустройство включает в себя мероприятия помимо прочих, по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сам по себе государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав носит не с правоустанавливающий, а лишь учетный (регистрационный) характер, осуществляется на основании документов, направленных заинтересованным лицом.

Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном Федеральным законом.

Вместе с тем, из представленных доказательств следует, что границы земель памятника природы Аллея дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный, и его охранная зона не установлены, на государственный кадастровый учет не поставлены, сведения в единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении действующего законодательства об ООПТ, могут повлечь нецелевое использование земель памятника природы Аллея дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный, и привести к утрате памятника природы, что недопустимо и требует немедленного устранения.

Поскольку для постановки на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий необходимы денежные средства, которые для спорного объекта на 2017 года не выделены, но вопрос их выделения в Правительстве Калининградской области прорабатывается, суд считает возможным установить срок исполнения названного обязательства в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области оформить паспорт памятника природы регионального значения – Аллея дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный, в срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу;

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области провести кадастровые работы по определению границ зоны с особыми условиями использования памятника природы регионального значения – Аллея дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный и поставить на государственный кадастровый учет границы зоны с особыми условиями использования памятника природы регионального значения – Аллея дуба черешчатого, расположенного по адресу: Зеленоградский район, Светлогорское лесничество, по дороге Отрадное - пос. Янтарный, - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2017 года.

Судья: подпись