Решение № 2-283/2024 2-283/2024~М-286/2024 М-286/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2-283/2024

Дело № 2-283/2024

УИД 59RS0022-01-2024-000744-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г.Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кольмаковой И.С.,

с участием прокурора Леушиной Е.М.,

представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора города Кизела Ильиной Д.А. к Администрации городского округа «Город Кизел» о возложении обязанности по организации мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора города Кизела Ильина Д.А. действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась с исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Кизел» о возложении обязанности по организации места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жилых домов, расположенных на улицах Южная и Горнозаводская в г.Кизел Пермского края в соответствии с установленными требованиями законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Из доводов иска следует, что прокуратурой города на основании обращения граждан проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией городского округа «Город Кизел». По результатам проверки установлено, что для жителей жилой застройки по ул.Горнозаводская и Южная органом местного самоуправления не обустроена контейнерная площадка, соответствующая требованиям законодательства. Из информации администрации города Кизела следует, что контейнерная площадка для жителей частного сектора по данным улицам не обустроена в связи с отсутствием достаточного количества контейнеров для сбора и накопления ТКО. В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации городского округа «Город Кизел» 09.10.2023г. внесено представление. Из ответа на представление следует, что контейнерные площадки для жителей данных улиц планируется обустроить после поставки контейнеров региональным оператором АО ПРО ТКО. Однако до настоящего времени контейнерная площадка для жителей данных улиц не установлена. Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией города Кизела требований законодательства и длительном бездействии по организации места( площадки) накопления ТКО, что влечет нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Кизел» с иском не согласилась, пояснила, что было проведено обследование улицы Горнозаводская совместно с АО ПРО ТКО и было установлено, что дорога не позволяет проехать мусоровозу. Было решено установить контейнеры на пересечении улиц. На данных улицах несколько жилых домов, где жильцы поживают постоянно, в остальных домах живут только летом. Жильцы данных улиц не обращались в администрацию с заявлениями об организации площадок для сбора ТКО, если бы обращались, то вопрос был бы рассмотрен. Они могли воспользоваться программой комфортная среда. В компетенцию органа местного самоуправления не входит обязанность по организации сбора ТКО бесконтейнерным способом. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица АО ПРО ТКО в судебное заседание не явился, представлен отзыв на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с ТКО.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и производить расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила № 1156).

Согласно п.9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО.

Согласно п.10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках,

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно п.148 (26) Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Согласно п.4 главы II СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации и производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических(профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, расстояние от контейнерных и(или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не мете 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места(площадки) накопления ТКО на предмет её соответствия санитарно- эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 установлено, что мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от жилых окон до дверей жилых зданий не менее 20м, но не более 100 м от входных подъездов.

Пунктом 3 Правил благоустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела прокурору города Кизела поступило обращение от жителя дома по <адрес> в г.Кизел ФИО2 по вопросу несанкционированной свалки и отсутствия контейнеров для сбора мусора, хотя счета выставляются(л.д.9).

Как следует из информации, представленной прокурору из Администрации города Кизела свалка мусора на ул.Горнозаводская при обследовании не выявлена. В связи с отсутствием достаточного количества контейнеров для сбора и накопления твердых коммунальных отходов контейнерная площадка для ТКО в близи жилого дома по ул.Горнозаводская отсутствует. Ближайшая контейнерная площадка для жителей жилой застройки по ул.Горнозаводская, ул.Южная расположена по ул.Щорса,26 на расстоянии 780 м. от дома заявителя. В октябре 2023 года ожидается поступление 160шт. контейнеров от регионального оператора ТКО, данные контейнеры будут использованы для замены вышедших из строя и для установки на вновь оборудованных площадках, включенных в реестр(л.д.10).

В адрес Главы администрации городского округа «Город Кизел» 09.10.2023г. прокурором внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения(л.д.38-47).

В ответе от 20.10.2023г. на представление администрацией указано, что с региональным оператором подписано соглашение о размещении контейнеров в месте(площадке) накопления ТКО, по условиям которого региональный оператор ТКО предоставляет Потребителю контейнеры для складирования ТКО в местах накопления и сбора по адресам в соответствии с заявкой администрации. Поставка контейнеров ожидается предварительно в октябре текущего года. Установку контейнеров в мкр.Закизел администрация города выполнит после получения и доставки контейнеров в город. Надеются на решение вопроса по установке контейнеров в течение ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.49).

Согласно информации от 14.05.2024г. предоставленной администрацией города Кизела, по результатам комиссионного обследования территории сложившейся индивидуальной жилой застройки(частного сектора) мкр.Закизел от 05.08.2022г. установлено, что по ул.Горнозаводская отсутствует автомобильная дорога, обеспечивающая движение и маневрирование мусоровоза, в течение летнего периода 2024г. запланирована установка контейнеров для накопления ТКО на примыкании улиц Мало-Садовая и Углегеологов, на пересечении улиц 1 Мая и ФИО3, на примыкании улиц Южная и ФИО3, на пересечении улиц Пионеров и Пограничников, на улице Пионеров(л.д.51).

В силу ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТБО относится к вопросам местного значения городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Поименованный закон к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТБО относит создание и содержание мест (площадок) накопления ТБО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения названных мест (площадок) накопления ТБО и ведение их реестра, а также организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТБО (пункт 1 статьи 8).

На основании пункта 1 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2 указанной статьи).

Согласно адресной схеме размещения мест(площадок) накопления ТКО на территории города Кизела, утвержденной постановлением администрации города Кизела от 14.03.2019г. № 189, а также реестра мест(площадок) накопления ТКО на территории <...> города Кизела не отнесены ни к одному из мест (площадок) накопления ТКО.

Из представленных в судебное заседание администрацией города Кизела сведений о расстоянии мест(площадок) ТКО от ул.Горнозаводская и ул.Южная, усматривается, что расстояние до контейнерных площадок составляет более 1 километра.

Таким образом, администрацией городского округа «Город Кизел» требования законодательства не выполняются, места( площадки) для накопления ТКО для жителей улиц Горнозаводская и Южная г.Кизел не оборудованы, что в свою очередь нарушает права граждан на получение коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В утвержденной постановлением администрации адресной схеме размещения мест(площадок) накопления ТКО на территории города Кизела сведений о том, что на территории горда Кизела организован иной(бесконтейнерный) способ накопления и сбора ТКО не предусмотрен.

Таким образом, жители данных улиц лишены возможности утилизировать ТКО предусмотренным законодательством способом.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, определяет, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Решение Думы городского округа «Город Кизел» от 31.01.2020 № 178 утверждены Правила благоустройства и содержания территории городского округа «Город Кизел», пунктом 4.2.1 предусмотрено, что Объектами благоустройства на территориях жилого назначения являются: общественные пространства; участки жилой застройки, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, постоянного и временного хранения автотранспортных средств, которые в различных сочетаниях формируют жилые группы, кварталы, жилые районы. Участки жилой застройки (п.4,2,3.)

В силу п. 3.10.4.12. Правил благоустройства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами: места расположения контейнерных площадок для сбора ТКО, КГО от домовладельцев определяются уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил.

Доводы представителя ответчика о том, что жильцы не обращались в администрацию с заявлениями и что на ул.Горнозаводская отсутствует дорога, позволяющая проехать мусоровозу не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Рассматривая вопрос об определении срока исполнения решения, принимая во внимание объем возложенного обязательства, и мероприятий, выполнение которых возлагается на Администрацию городского округа «Город Кизел», учитывая, что для проведения работ по организации места(площадки) накопления ТКО необходимо как финансирование, так и заключение муниципального контракта, суд считает необходимым и целесообразным установить срок для выполнения возложенной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установление более длительного срока для исполнения возложенной на администрацию городского округа «Город Кизел» обязанности может привести как к неблагоприятным последствиям, так и нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя прокурора города Кизела Ильиной Д.А. удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа «Город Кизел» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жилых домов, расположенных на улицах Южная и Горнозаводская в г.Кизел Пермского края в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 18 июля 2024 года

Судья Е.В.Балуева