Апелляционное определение № 33-170/2026 33-3624/2025 от 15 февраля 2026 г.

Судья Власенко Ф.В. дело №

(первая инстанция)

№
(апелляционная инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Балацкого Е.В.,

судей - Савиной О.В., Горбова Б.В.,

при секретаре - Белименко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на заочное решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО, ФИО, ФИО к Департаменту капитального строительства города Севастополя, заместителю директора Департамента капитального строительства города Севастополя ФИО, комиссии Департамента капитального строительства города Севастополя по реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки жителям города Херсона и Херсонской области, покинувшим место проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию города, о признании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,

установила:

ФИО, ФИО, ФИО обратились в суд с вышеуказанным иском и просили признать незаконным решение заместителя директора Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене решения Министерства труда и социальной политики Херсонской области о предоставлении государственного жилищного сертификата и об отказе в предоставлении социальной выплаты, обязать Департамент капитального строительства города Севастополя произвести выплату по государственным жилищным сертификатам в течении пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что ФИО, ФИО получен государственный жилищный сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3726954 руб., ФИО получен государственный жилищный сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2928321 руб., в связи с тем, что истцы покинули город Херсон и Херсонскую область в экстренном порядке после ДД.ММ.ГГГГ, но постоянно проживали до ДД.ММ.ГГГГ на территории Херсонской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО (продавец) и ФИО, ФИО, ФИО (покупатели) заключен договор купли-продажи <адрес> в <адрес>, площадью 45,1 кв.м.

Согласно пункту 2.1. договора цена квартиры составляет 6655275 рублей, которые должны были быть уплачены за счет средств государственных жилищных сертификатов. Согласно условиям договора, квартира приобреталась в долевую собственность: ФИО - 11/25 долей, ФИО, ФИО по 7/25 долей каждому. Право собственности на квартиру было зарегистрировано в ЕГРН.

Решением Департамента капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № государственный жилищный сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ отменен на основании решения комиссии Департамента капитального строительства города Севастополя по реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки жителям города Херсон и Херсонской области, покинувшим место проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию города Севастополя.

Отмена мотивирована тем, что ФИО не соответствует критериям, установленным подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей города Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 1876).

Выражая несогласие с указанными решениями Департамента капитального строительства города Севастополя, ФИО, ФИО, ФИО обратились в суд с иском.

Заочным решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены, судом постановлено признать незаконным решение Департамента капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене решения Министерства труда и социальной политики Херсонской области о предоставлении государственного жилищного сертификата и об отказе в предоставлении социальной выплаты.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя произвести ФИО, ФИО выплату по государственному жилищному сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО выплату по государственному жилищному сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе Департамент капитального строительства города Севастополя просит решение отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что материалы дела не содержат доказательств экстренности выезда истцов и прибытия в город Севастополь, а также конкретной даты убытия истцов из города Херсона; у апеллянта отсутствует правовая и техническая возможность к осуществлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Департамент капитального строительства ФИО апелляционную жалобу поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить, принять по делу новое решение.

Представитель истцов ФИО, третье лицо ФИО против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, суд первой инстанции установил, что оспариваемое распоряжение Департамента является незаконным, в связи с чем пришел к выводу о его отмене с обязанием данного ответчика к осуществлению выплаты истцам по государственному жилищному сертификату.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, считая решение суда подлежащем отмене с принятием по делу нового решения по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 686 «О признании Херсонской области» признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» образован в составе Российской Федерации новый субъект - Херсонская область.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 февраля 2020 года № 395-О указал, что конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления с целью предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам Российской Федерации, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства.

Полномочия Правительства Российской Федерации определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», согласно статье 5 которого Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1); акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 2 статьи 14 названного закона Правительство Российской Федерации обеспечивает в соответствии с федеральным законом обязательное социальное страхование, адресную социальную поддержку граждан, индексацию социальных пособий и иных социальных выплат.

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации издало постановление от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей города Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», которым утверждены в том числе Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее также - Правила от 21 октября 2022 года № 1876, Правила).

Из пункта 1 Правил от 21 октября 2022 года № 1876 следует, что Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 2 Правил от 21 октября 2022 года № 1876 мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории города Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» данного пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из положений приведенных нормативных актов в их взаимосвязи усматривается, что мера социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата согласно ее характеру и предназначению направлена на оказание поддержки гражданам, проживавшим на территории города Херсона и части Херсонской области, поименованной в Перечне, и прибывшим после 24 февраля 2022 года в экстренном порядке на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, ввиду отсутствия у них иного места жительства, то есть на реализацию мероприятий по адресной помощи гражданам, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и лишившимся жилья, а также предполагает целевое расходование средств федерального бюджета с учетом финансовых возможностей государства. Законодателем определены критерии, совокупности которых должны отвечать граждане для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, при этом на этапе рассмотрения заявления о перечислении социальной выплаты на основании выданного государственного жилищного сертификата на уполномоченный орган субъекта Российской Федерации возложена обязанность по повторной проверке представляемых гражданами сведений в подтверждение их соответствия данным критериям.

Такое правовое регулирование соответствует правовой позиций Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года № 738-О-О, от 19 октября 2010 года № 1333-О-О, от 14 июля 2011 года № 988-О-О, от 16 июля 2013 года № 1195-О и др.).

Получение жилищного сертификата само по себе не означает, что гражданин, который обращается за предоставлением непосредственно социальной выплаты на приобретение жилого помещения, освобождается от необходимости представить доказательства того, что на ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по месту жительства на территории города Херсона или части Херсонской области, указанной в Перечне, покинул постоянное место жительства и прибыл в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное проживание, а уполномоченный на принятие решения о перечислении социальной выплаты орган не может проверить соответствие данных предъявителя Сертификата требованиям, установленным законом.

Иное противоречило бы целям предоставления поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в г.Херсоне и части Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Как следует из материалов дела, истцам ФИО, ФИО, ФИО, как переселенцам из Херсонской области для приобретения жилого помещения выданы государственные жилищные сертификаты: ФИО, ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3726954 руб., ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2928321 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО, ФИО, ФИО (покупатели) и ФИО, как продавцом, был заключен договор купли-продажи <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 45, 1 кв.м., согласно которому ФИО, ФИО, приобрели по 7/25 доли квартиры, ФИО 11/25 доли квартиры.

ФИО, ФИО, ФИО обратились в Департамент капитального строительства города Севастополя с целью оплаты стоимости приобретенного жилья по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за счет выданных ранее государственных жилищных сертификатов.

Решениями заместителя директора Департамента капитального строительства города Севастополя ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата.

Отказывая в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения ФИО, Департамент капитального строительства города Севастополя исходил из того, что ФИО не соответствует критериям, установленным подпунктом «а» пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата по причине отмены Департаментом капитального строительства города Севастополя решения Департамента о предоставлении государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО

ФИО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства на территории города Херсона или части Херсонской области, что усматривается из указанного ответа УМВД по городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Департамента.

Заявление о предоставлении государственного жилищного сертификата подано в городе Севастополе до ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что ФИО, ФИО, ФИО ранее реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, материалы дела не содержат.

При этом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют лишь о частичном соответствии заявителей предъявляемым требованиям для предоставления им социальной поддержки в рамках приобретения жилья в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства.

Согласно пояснением стороны истца, истцы пересекли границу Российской Федерации, убывая с территории Херсона и части Херсонской области, в декабре <адрес>

В рамках рассмотрения настоящего дела судебной коллегией истребованы сведения о пересечении истцами в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время границы Российской Федерации в направлении въезда на ее территорию, а также сведения о наличии условий экстренного характера на территории, с которой прибыли данные лица при пересечении границы Российской Федерации в направлении въезда на ее территорию в указанный период и послуживших причиной ее пересечения.

Согласно ответу ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ФИО – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно содержанию указанного ответа, иными сведениями, указанными в запросе (в том числе о наличии экстренного характера убытия истцов), данный орган не располагает.

Согласно поступившим ответам из ПУ ФСБ по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ, УМВД России по города Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, указанные органы не располагают сведениями о пересечении истцами государственной границы Российской Федерации в вышеуказанный период времени, в том числе они не располагают сведениями о пересечении ими границы в экстренном порядке.

Таким образом, вышеуказанные пояснения о пересечении истцами границы Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ не подтверждаются вышеуказанными сведениями.

Кроме того, из материалов дела следует, сам договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключался от имени ФИО, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной в нотариусом Херсонского городского нотариального округа Херсонской области (л.д. 20, 50), что также подтверждает его нахождение на ДД.ММ.ГГГГ на территории Херсонской области.

Представленные в материалы дела копии Распоряжения от <данные изъяты> с приложениями, Указ Губернатора Херсонской области от <данные изъяты>, Указа Губернатора Херсонской области от <данные изъяты>, не свидетельствуют непосредственным образом о том, что истцы выехали с территории Херсонской области, пересекая границу территории Российской Федерации, в экстренном порядке.

Фактически после издания Указов Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО ФИО въехали на территорию Республики Крым только через год.

В соответствии с пояснениями представителя истцов в судебном заседании суда апелляционной инстанции, сами истцы в настоящий момент находятся на территории Херсонской области, на территории города Севастополя на постоянной основе не проживают, фактического доступа к квартире, в которой приобретены доли, не имеют, что не оспаривалось участниками процесса. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, несмотря на то, что представителю истцов на обязательность явки истцов указывалось.

По совокупности изложенного, судебной коллегией установлено, что истцами пересечена граница Российской Федерации, однако материалы дела не содержат доказательств того, что данный въезд с территории Херсона и части Херсонской области носил экстренный характер, являющихся условием для предоставления меры рассматриваемой государственной поддержки.

Указанное означает, что, исходя из представленных в дело доказательств, истцы не могут быть причислены к категории лиц, которыми доказана нуждаемость в предоставлении им предусмотренной законом поддержки для приобретения жилого помещения на основании экстренности убытия с прежнего места жительства на территории Херсона и части Херсонской области.

При этом судебная коллегия отмечает, что ФИО ФИО въехали на территорию Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, а договор купли-продажи квартиры был заключен уже ДД.ММ.ГГГГ (через один день), из чего усматривается, что целью прибытия в город Севастополь со стороны истцов фактически было заключение договора купли-продажи для обналичивания денежных сертификатов. При этом ФИО вообще прибыл на территорию Республики Крым лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем обжалуемое решение Департамента об отмене решения о предоставлении рассматриваемой субсидии являлось правомерным, не подлежало отмене и, как следствие, на данного ответчика не могла быть возложена обязанность по предоставлению истцам указанной субсидии.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований является необоснованным, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Обратное означало бы допустимость предоставления истцам предусмотренной законом государственной поддержки по приобретению жилья при прибытии ими с территории Херсона и части Херсонской области, однако в отсутствие доказательств экстренности и вынужденности к такому убытию и, как следствие, в нарушение предусмотренных законом положений, устанавливающих порядок обеспечения нуждающихся лиц мерой государственной поддержки на приобретение необходимого жилья.

Доводы искового заявления о том, что населенный пункт, из которого прибыли истцы, пересекая границу Российской Федерации в направлении ее въезда, внесен в предусмотренный законом перечень населенных пунктов, жители которого имеют право на получение рассматриваемого жилищного сертификата, а также, что факт прибытия истцов на территорию Российской Федерации подтверждается заключением договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, не указывают на экстренный характер пересечения границы территории Российской Федерации, исходя из вышеприведенных доказательств.

Иные доводы со стороны истцов также не указывают на наличие оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме или в какой-либо части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

заочное решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО, ФИО, ФИО к Департаменту капитального строительства города Севастополя, заместителю директора Департамента капитального строительства города Севастополя ФИО, комиссии Департамента капитального строительства города Севастополя по реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки жителям города Херсона и Херсонской области, покинувшим место проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию города, о признании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 февраля 2026 года.

Председательствующий Е.В. Балацкий

Судьи О.В. Савина

Б.В. Горбов