Решение № 12-8/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-8/2019

12-8/2019


РЕШЕНИЕ

с. Кытманово Кытмановского района 19 сентября 2019 года

Алтайского края

Судья Кытмановского районного суда Алтайского края М.Г. Ермизина, рассмотрев жалобу ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление административной комиссии при Администрации Сунгайского сельсовета от 30 июля 2019 года № 1 по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Российской Федерации ФИО1 <данные изъяты>, предусмотренном ст.71 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», мера наказания - штраф в размере 1000 рублей, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника адвоката адвокатского кабинета ФИО2, предоставившего ордер № 058036 от 05.09.2019, председателя административной комиссии ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления № 1 от 30 июля 2019 года, вынесенного административной комиссией при Администрации Сунгайского сельсовета, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.71 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно установочной части постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, 26.07.2019 в 15 час.00мин. на территории школы и 28.07.2019 на ул.Майская с. Сунгай бродили овцы, принадлежащие ФИО1, без присмотра, тем самым, был нарушен п.6.1 и 6.2 Правил содержания домашних животных на территории МО Сунгайский сельсовет. Правила утверждены решением Совета депутатов от 28.06.2019 № 11, т.е. вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.71 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Не согласившись с принятым коллегиальным органом решением, ФИО1 как лицо, в отношении которого ведется производство по делу, подал жалобу на не вступившее в законную силу постановление.

В обоснование поданной жалобы ФИО1 указал, что ст.71 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» ( далее по тексту Закон Алтайского края) устанавливает административную ответственность за нарушение установленных законом Алтайского края правил содержания и защиты домашних животных.

Согласно ст.2 указанного Закона установлено, что Закон Алтайского края не распространяется на отношения, связанные с содержанием и защитой сельскохозяйственных животных, диких животных, животных, используемых в служебных целях, зоопарковых и цирковых животных, а также животных, используемых научными, научно-исследовательскими и медицинскими организациями в качестве объектов научных исследований.

При вынесении постановления административная комиссия безосновательно отнесла овец к домашним животным.

Кроме того, в нарушение ст.28.2 КоАП РФ, ст.84 Закона Алтайского края вина лица в совершении административного правонарушения была установлена при отсутствии протокола об административного правонарушения; место совершения административного правонарушения не установлено; нарушена процедура принятия решения: по прибытии в администрацию Сунгайского сельсовета к 10 часам 30 минутам 30 июля 2019 года для рассмотрения административного материала, ФИО1 членов комиссии и председателя комиссии не обнаружил; при беседе с секретарем И. было установлено, что она участия в заседании комиссии фактически не принимала.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение принято ненадлежащим составом коллегиального органа; просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В процессе рассмотрения жалобы ФИО1, его защитник адвокат адвокатского кабинета ФИО2 на доводах жалобы настаивали; после исследования дополнительно представленных письменных доказательств, включая административный материал, допроса свидетелей просили производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Председатель административной комиссии ФИО3, признавая действительность и наличность допущенных процессуальных нарушений по доводам жалобы, суду пояснила, что постановление о назначении административного наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было вынесено административной комиссией по факту обнаружения овец, принадлежащих ФИО1, самими членами комиссии Ч., С., а также самим председателем комиссии ФИО3

Данный факт нахождения овец возле здания школы был зафиксирован на сотовый телефон ; административный протокол не составлялся и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией в материалах дела отсутствовал.

Кроме того, административный материал был рассмотрен в отсутствие ФИО1, поскольку комиссия пришла к выводу о надлежащем его извещении.

Наказание было назначено с учетом того, что ранее ФИО1 неоднократно предупреждался о недопустимости безнадзорного содержания овец.

Свидетель Ч. суду пояснила, что, являясь членом административной комиссии с 2015 года, она принимала участие в заседании коллегиального органа по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.71 Закона Алтайского края, в отношении ФИО1

Сам нарушитель не принимал участия в заседании.

Ч. лично доставляла повестку о дате и времени заседания, однако, в связи с отсутствием ФИО1 по месту жительства, извещение ему вручено не было, повестка не была доставлена.

Полагая, что ФИО1 извещен о дате слушания дела, административная комиссия приняла решение в его отсутствие.

Факт совершения административного правонарушения был установлен объяснениями председателя комиссии ФИО3, членов комиссии С. и самого свидетеля Ч., которые лично обнаружили безнадзорно содержащихся овец ФИО1 на территории школы и зафиксировали данное событие на телефон.

Вывод о том, что это были овцы ФИО1, был сделан на том основании, что ранее эти же овцы были обнаружены в общественном месте, и свидетель звонила М. ( сыну лица, в отношении которого ведется производство по делу), который их отгонял домой.

Кроме того, овцы были опознаны ветеринаром С.

Протокол об административном правонарушении не составлялся, хотя свидетелю известно, что его составление обязательно.

Из аналогичных показаний свидетеля С. следует, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности в связи с обнаружением безнадзорно содержащихся животных: овец по факту их обнаружения у здания школы Ч. и С.

Данное событие было зафиксировано на сотовый телефон Ч.. Фототаблица с безнадзорными животными была принята коллегиальным органом в качестве доказательства вины лица.

Факт принадлежности безнадзорных животных ФИО1 был установлен самим свидетелем, поскольку, являясь вет.врачом, С. знает всех животных в селе; они биркованы.

Свидетель И. также указала, что вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения был сделан на основании фототаблицы и показаний свидетелей-очевидцев события : членов административной комиссии Ч. и С.

Проверив истребованные материалы административного дела: постановление об административном правонарушении, протокол заседания административной комиссии № 1 от 30.07.2019, правила содержания домашних животных на территории Сунгайского сельсовета Кытмановского района, принятые решением Совета депутатов от 28.06.2019 № 11; положение об административной комиссии Сунгайского сельсовета, утвержденное решением Совета депутатов № 23 от 27.12.2016; решение Совета депутатов Сунгайского сельсовета № 24 от 27.12.2016 об административной комиссии Администрации Сунгайского сельсовета; Устав Муниципального образовании Сунгайский сельсовет Кытмановского района Алтайского края, изучив доводы жалобы, заслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника адвоката адвокатского кабинета ФИО2, председателя административной комиссии ФИО3, свидетелей Ч., И., С.,судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Из ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются, с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые, в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п.1 ч.1 ст.28 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

В силу ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе ( ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( ч.4 ст.28.2 КоАП РФ)

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись ( ч.5 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении ( ч.6 ст.28.2 КоАП РФ).

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.71 Закона Алтайского края.

Административная ответственность по ст. 71 Закона Алтайского края наступает за нарушение установленных законом Алтайского края правил содержания и защиты домашних животных на территории Алтайского края.

При этом, данная статья содержит 3 части:

1. Нарушение общих требований к обращению с домашними животными, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

2. Нарушение установленного запрета содержания домашних животных в местах общего пользования, транспортных средствах и гаражах, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

3. Нарушение правил выгула домашних животных- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При описании события административного правонарушения и квалификации действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в постановлении № 1 от 30 июля 2019 года часть статьи 71 Закона Алтайского края не указана.

В соответствии со ст.76 Закона Алтайского края административные комиссии при местных администрациях, образованные в соответствии с законом Алтайского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 27, 36-1, 40-2, 40-3, 41, 46, 49-4, 61, 61-1, 61-2, 67, 68, 68-2, 70, 71.

Из Положения об административной комиссии Сунгайского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов Сунгайского сельсовета № 23 от 27.12.2016, следует,

Что административная комиссия Сунгайского сельсовета Кытмановского района Алтайского края является коллегиальным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Алтайского края.

В соответствии с п.1.4 указанного Положения в состав административной комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и не менее четырех членов административной комиссии.

В силу п.5.5. Положения основанием для рассмотрения дела служит протокол об административном правонарушении, составленный уполномоченным должностным лицом.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 83 Закона Алтайского края протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица местного самоуправления (лица, замещающие выборные муниципальные должности и работающие в представительных органах местного самоуправления на постоянной профессиональной основе, а также лица, замещающие должности муниципальной службы, предусмотренные реестром муниципальных должностей Алтайского края) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 25, частями 2, 3 и 4 статьи 25-1 (в части муниципальных услуг), 27, 35, 36-1, 40, 40-2, 40-3, 41, 46, 49-4, 51, 56, 58, 59, 60, 61, 61-1, 61-2, 67, 68, 68-2, 70, 71.

Аналогичное право зафиксировано в п.5.5 Положения об административной комиссии Сунгайского сельсовета Кытмановского района Алтайского края.

Из протокола заседания административной комиссии, объяснений председателя комиссии ФИО3, показаний свидетелей Ч., И., С. установлено, что протокол об административном правонарушении при рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствовал, уполномоченными должностными лицами не составлялся; факт нарушения был зафиксирован на сотовый телефон Ч. ( члена комиссии) и вывод о виновности лица в совершении административного правонарушении сделан на основании фототаблицы и объяснений свидетелей : очевидцев события Ч., С. ( членов административной комиссии) и ФИО3( председателя административной комиссии), что в силу требований ст. 29.2 КоАП РФ исключало их участие в заседании административной комиссии при принятии решения.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Допущенные нарушения ущемляют права заявителя на защиту, что является существенным нарушением его прав, как лица привлекаемого к ответственности.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о незаконном применении взыскания, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно ст. 30.7 ч. 4 КоАП РФ постановление по делу подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Поскольку в соответствии со ст.1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, учитывая, что отсутствие надлежащей фиксации административного правонарушения путем составления протокола об административном правонарушении указывает на отсутствие самого события административного правонарушения, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.71 Закона АК « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», ст. 24.5, 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление административной комиссии при Администрации Сунгайского сельсовета от 30 июля 2019 года № 1 в отношении ФИО1 по ст. 71 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Копию настоящего решения направить в коллегиальный орган, вынесший постановление, прокурору Кытмановского района Алтайского края, а также лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в течении 3 дней с момента вынесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Г.Ермизина