Решение № 2-352/2024 2-352/2024~М-45/2024 М-45/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-352/2024

№ 2-352/099-2024

УИД 46RS0011-01-2024-000056-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Иноземцева О.В.,

с участием помощника прокурора Курского района Курской области Логутенко Р.Н.,

при секретаре Суминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Букреевская основная общеобразовательная школа» Курского района Курской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к МБОУ «Букреевская основная общеобразовательная школа» Курского района Курской области, в котором просил: обязать МБОУ «Букреевская основная общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – оборудовать здания системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Курского района Курской области проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, в деятельности муниципального образовательного учреждения «Букреевская основная общеобразовательная школа» Курского района Курской области (далее МБОУ «Букреевская СОШ») Согласно паспорту безопасности, утвержденному директором МБОУ «Букреевская СОШ» и согласованному с начальником УФСБ по Курской области, начальником ГУ МЧС по Курской области, начальником Управления Росгвардии по Курской области, МБОУ «Букреевская СОШ» присвоена 4 категория объекта. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что здание МБОУ «Букреевская СОШ» не оснащено системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По фактам выявленных нарушений прокуратурой Курского района в адрес директора МБОУ «Букреевская СОШ» было внесено представление от устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором предлагалось в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о противодействии терроризму, причин и условий, им способствовавших, недопущению из впредь. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «Букреевская СОШ» направлено письмо в Администрацию Курского района Курской области о выделении денежных средств на установку системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе возникновения или о возникновении ЧС. Согласно п. 1.10 Устава МБОУ «Букреевская СОШ», утвержденного постановлением Администрации Курского района от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем учреждения и собственником его имущества является Администрация Курского района Курской области. Учредитель осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Согласно п. 6.4 Устава МБОУ «Букреевская СОШ» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, имущество, переданное учреждению учредителем; субсидии, предоставляемые учредителем из бюджета Курской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) и на иные цели. Непринятие, либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью обучающихся и работников, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение.

Помощник прокурора Курского района Курской области Логутенко Р.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, приведенным в административном иске.

Представитель ответчика МБОУ «Букреевская СОШ» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования прокурора признает.

Представители третьих лиц - Администрации Курского района Курской области, Министерства имущества <адрес>, будучи надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом, согласно ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

Согласно п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с пп. 2 ч.6 ст.28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона об образовании).

В силу пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч. 6 ст. 3 Закон о противодействии терроризму).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закон о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе такие мероприятия как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом, как разъяснено в Рекомендациях по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны, разработанных в ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Росгвардии, СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОУ «Букреевская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, является образовательным учреждением, ему на праве оперативного управления принадлежит здание школы по вышеуказанному адресу.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному директором МБОУ «Букреевская СОШ» и согласованному с начальником УФСБ по Курской области, начальником ГУ МЧС по Курской области, начальником Управления Росгвардии по Курской области, МБОУ «Букреевская СОШ» присвоена 4 категория объекта.

В ходе проведения проверки соблюдения антитеррористического законодательства прокуратурой Курского района Курской области установлено, здание МБОУ «Букреевская СОШ», расположенное по адресу: <адрес><адрес>, не оснащено системами охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Курского района в адрес директора МБОУ «Букреевская СОШ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором предлагалось в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению указанных нарушений законодательства о противодействии терроризму, причин и условий, им способствовавших, недопущению их впредь.

Из ответа директора МБОУ «Букреевская СОШ» ФИО1, следует, что МБОУ «Букреевская СОШ» согласно с указанными нарушениями. В настоящее время школа обратилась за выделением денежных средств для установки систем охранной сигнализации и системы речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1.10 Устава МБОУ «Букреевская СОШ», утвержденного постановлением Администрации Курского района от 15.05.2019 №, учредителем учреждения и собственником его имущества является Администрация Курского района Курской области. Учредитель осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 6.4 Устава МБОУ «Букреевская СОШ» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, имущество, переданное учреждению учредителем; субсидии, предоставляемые учредителем из бюджета Курской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) и на иные цели.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Таким образом, финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется Администрацией Курского района Курской области.

Невыполнение МБОУ «Букреевская СОШ» п.24 Требований связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования Администрацией Курского района Курской области подведомственного ему бюджетного учреждения.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при отсутствии системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Таким образом, МБОУ «Букреевская СОШ» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, т.е. неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Курского района Курской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Букреевская основная общеобразовательная школа» Курского района Курской области об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Букреевская основная общеобразовательная школа» Курского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – оборудовать здания системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Курский районный суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2024 г.

Председательствующий О.В. Иноземцев