Постановление № 5-59/2018 5-60/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 5-59/2018

материал №5-60/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 мая 2018 года г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Соловьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 и ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гудвин»,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ, в дневное время, по месту нахождения пункта приема, отгрузки, хранения и переработки древесины по адресу: <адрес> где осуществляет деятельность ООО «Гудвин» Канской межрайпрокуратурой проведена проверка по соблюдению природоохранного законодательства. В ходе проверки выявлено, что на пункте приема и отгрузки древесины отсутствует площадка временного накопления отходов на производственной территории, соответствующей установленным требованиям норм природоохранного законодательства (отсутствует водонепроницаемое покрытие площадки, обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03), отходы опил, горбыль, кора, кора с примесью земли накапливаются на открытой почве, без применения специальной площадки, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров. В результате хозяйственной деятельности пункта приема и отгрузки древесины ООО «Гудвин» образуются отходы в том числе 4 класса опасности (отходы коры с примесью земли), деятельность ООО «Гудвин» осуществляется в отсутствие лица, прошедшего профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами, отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов в уполномоченный орган не представлена, общество размещает отходы производства в несанкционированном месте, что приводит к загрязнению земельного участка. Таким образом, ООО «Гудвин» совершило правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, не соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при ином обращении с отходами производства и потребления.

Также в ходе проверки обнаружено, что ООО «Гудвин» эксплуатируется стационарный источник загрязнения окружающей среды - котельная, при этом очистка газов при сжигании не предусмотрена, дымовые газы отводятся в дымовую трубу, основное топливо - древесные отходы (горбыль, срезка), отсутствует разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю. Таким образом, ООО «Гудвин» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, как осуществление выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В судебном заседании помощник Канского межрайпрокурора ФИО1 поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Гудвин» по ст.8.2 и ч.1 ст.8.21 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении, суду дополнил, что решение о проведении проверки в ООО были принято 28 марта 2018 года на основании решения коллегии прокуратуры Красноярского края от 24.11.2017 года, плана работы Прокуратуры Красноярского края на 1 полугодие 2018 года, обращения Администрации г.Канска от 20.11.2017 года, 01.12.2017 года, 12.03.2018 года, действия на территории г.Канска противопожарного режима, введенного Постановлением Администрации г.Канска № 1 от 04.01.2018 года. Проверка проведена 28 марта 2018 года в присутствии специалиста пожарного надзора и представителя ООО «Гудвин». По результатам проверки составлен акт, который подписан участниками проверки, выявивший нарушение Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ, Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В судебном заседании представитель ООО «Гудвин» ФИО2 суду пояснила, что факты совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и ст.8.2 КоАП РФ признает полностью, все выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, отраженные в акте от 28.03.2018 года были допущены Обществом. Нарушения природоохранного законодательства исправляют, планируют строить бункер для временного хранения отходов, опилки вывозятся на другое предприятие для изготовления пиллетов, она, как директор проходит обучение на право работы с опасными отходами, в настоящее время свидетельства не имеет, разрешения на выбросы (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданных министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, Управления Росприроднадзора не получены, плату за вредные выбросы ООО не вносит.

Защитник ООО «Гудвин» Черных А.В. факт административных правонарушений признал, суду пояснил, что в настоящее время предприятие заключило договоры на вывоз отходов с территории предприятия, очистило площадки, планирует сделать ливневую канализацию. Но так как это дорогостоящие мероприятия просит не приостанавливать деятельность. А позволить предприятию работать.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав прокурора, представителей ООО «Гудвин», представителей Минприроды приходит к следующим выводам.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно - эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно пункту 2.2 вышеуказанных СанПин - процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 - при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей природной среды.

Пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к 4 классу опасности относятся отходы коры с примесью земли.

Пунктом 1 ст.15 Закона об отходах производства и потребления установлено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Согласно ст. 11 и пункту 3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с ч.1 ст.8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с п.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как установлено в судебном заседании, 28 марта 2018 года Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Гудвин» по адресу: Красноярский край, г.Канск, Северо-Западный промышленный район, 18, сооружение 1. Предприятие занимается обработкой древесины. Территория предприятия заполнена кучами отходов лесопиления: опилок, мелких обрезков, коры, смешанной с землей. На территории ООО «Гудвин» отсутствует площадка временного накопления отходов на производственной территории, соответствующей установленным требованиям норм природоохранного законодательства (отсутствует твердое покрытие площадки, отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков), отходы опилки, горбыль, кора, кора с примесью земли накапливаются на открытой почве. Установлено отсутствие лица, имеющего право работы с опасными отходами, прошедшего специальную подготовку. Не ведется отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и реализации отходов. Кроме того, установлено, что отсутствует разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Указанные обстоятельства подтверждены актами проверки от 28 марта 2018 года и не оспариваются правонарушителем. По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений закона вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 и ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждены доказательствами: актом проверки от 28 марта 2018 года, фототаблицей, объяснением ФИО3 от 30.03.2018г., копией Устава ООО «Гудвин», копией договора аренды от 08.12.2015г., копией акта приема-передачи от 08.12.2015г., копией свидетельства о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины №0875 от 11.12.2015г., копией приказа о приеме на работу директором обособленного подразделения Канск ФИО3 от 12.07.2016г., копией приказа о назначении ответственной за исполнение требований Закона Красноярского края №12-6058 «Об организации пунктов приема и отгрузки древесины» ФИО3 от 11.01.2016г., копией свидетельства о государственной регистрации ООО «Гудвин», копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «Гудвин», копией решения о проведении проверки от 28.03.2018г.

Данные нарушения не оспариваются директором ООО. В настоящее время указанные нарушение не устранены в полном объеме.

Оценив доказательства по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности, судья квалифицирует действия ООО «Гудвин» по ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств, позволяет определенно установить, что юридическим лицом - ООО «Гудвин» не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность, и не осуществлен надлежащий контроль за исполнением его работниками трудовых обязанностей.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, ООО «Гудвин» совершило результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.2 и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежит привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, выразившееся в накоплении отходов в отсутствие площадки для временного накопления отходов, что может способствовать возникновению и распространению огня на соседние строения и создает угрозу причинения вреда не только окружающей среде, но и создает угрозу жизни и здоровью населения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, материальное положение юридического лица, цели наказания, в соответствии с которым наказание должно быть, в том числе исполнимым, и считает необходимым подвергнуть ООО «Гудвин» наказанию, с применением ч.2 ст.4.4 КоАПФ, в виде административного приостановления деятельности, вплоть до устранения имеющихся нарушений, поскольку иной вид наказания, не обеспечит достижение целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

При этом приостановление касается только эксплуатации деревообрабатывающих станков и котла в котельной, без ограничения деятельности Общества, связанной с устранением нарушений требований природоохранного законодательства, а также по техническо-эксплуатационному обслуживанию объектов по указанному адресу. В связи с чем, следует не препятствовать доступу работников административно-хозяйственных и производственных служб, связанных как с устранением нарушений требований природоохранного законодательства, а также с техническо-эксплуатационным обслуживанием этих объектов и их охраной.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным общество с ограниченной ответственностью «Гудвин» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ, ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и назначить наказание в рамках санкции ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности ООО «Гудвин» сроком на 60 суток по эксплуатации семи деревообрабатывающих станков, котла в котельной, расположенных по адресу: Красноярский край, г.Канск, Северо-Западный промышленный район, 18, сооружение 1, с запретом осуществлять деятельность по эксплуатации данных объектов, без ограничения деятельности административно-хозяйственных служб, связанной с устранением нарушений требований правил природоохранного законодательства, а также по техническо-эксплуатационному обслуживанию указанных объектов и их охране.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 26 апреля 2018 года.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения или вручения через Канский городской суд.

Судья Е.А.Соловьева