Решение № 12-42/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 12-42/2017

Дело № 12-42/2017


РЕШЕНИЕ

14 июля 2017 года г. Скопин

Судья Скопинского районного суда Рязанской области – Кузнецова Г.Н.,

с участием старшего помощника Скопинского межрайонного прокурора – Глазуновой И.В.,

при секретаре – Ежовой Н.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине

дело по жалобе ФИО2 на постановление Управления федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления федеральной антимонопольной службы по <адрес> №-А от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан винновым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО2 подал на него жалобу, в обоснование которой указал, что полагает вышеуказанное постановление незаконным, поскольку при рассмотрении дела не учтены характер правонарушения и малозначительность правонарушения. Также при вынесении решения не учтено, что сведения об исполнении государственных контрактов несвоевременно, но представлялись в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции в области по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы РФ для опубликования на официальном сайте в сети Интернет в более поздний срок, чем установлено действующим законодательством. Данными нарушениями никакой вред не причинен охраняемым законом интересам общества и государству в целом, никакие последствия не наступили.

В связи с вышеизложенным ФИО2 просит суд постановление Управления федеральной антимонопольной службы по <адрес> №-А от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить и прекратить производство по делу.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании поддержал жалобу на вышеуказанное постановление по доводам, изложенным в ней, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, своей вины в его совершении, просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить. Также он пояснил, что в соответствии с распределенными им обязанностями между членами контрактной службы ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> обязанности по направлению сведений об исполнении государственных контрактов возложены на ФИО. В письменном виде распределение обязанностей между членами контрактной службы ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> не производилось. Он является пользователем электронной подписи, потому что в ДД.ММ.ГГГГ году, потому что начальники ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> менялись неоднократно, потому и было решено оформить ЭЦП на ФИО2.

Суд, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2, старшего помощника Скопинского межрайонного прокурора Глазуновой И.В., полагавшей оспариваемое постановление законным и обоснованным, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов).

В соответствии с ч. 2 ст. 103 того же Федерального Закона в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 3 статьи 103 того же Федерального Закона установлено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о ФКС, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, оплаты по контракту.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с п. п. «к», «н» п. 2 Правил в реестр контрактов включаются, в том числе следующие информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом; документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Согласно абз. 3 п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения, контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги информацию и документы, указанные соответственно в п. п. «з, к», л» н» п. 2 Правил.

В судебном заседании установлено, что Скопинской межрайонной прокуратурой <адрес> на основании заявления ФИО1. на действия должностных лиц ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены государственные контракты: от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Торговый дом «Полимер Ресурс»; от ДД.ММ.ГГГГ № с ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>; от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Регион».

Из материалов дела следует, что товар, поставленный в соответствии с государственным контрактом на закупку товаров от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Торговый дом «Полимер Ресурс», оплачен ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №. Товар, поставленный в соответствии с государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ № с ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, оплачен ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №. Товар, поставленный в соответствии с государственным контрактом на закупку товаров от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Регион», оплачен ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.В судебном заседании установлено, что сведения об исполнении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ для опубликования на официальном сайте в сети Интернет – ДД.ММ.ГГГГ, сведения об исполнении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № – ДД.ММ.ГГГГ, сведения об исполнении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № – ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом трехдневного срока.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 Управлением федеральной антимонопольной службы по <адрес> вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ №-А.

В силу положений ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд пришел к выводу, что ФИО2 является должностным лицом, которое является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. При этом суд исходит из следующего:

Из материалов дела следует, что ФИО2 занимает должность заместителя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>. Данный факт подтверждается приказом №-лт от ДД.ММ.ГГГГ.

Из приказа ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « О создании контрактной службы ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>» следует, что ФИО2 является руководителем контрактной службы ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>.

Согласно п. 1.2. Положения о контрактной службы ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, являющегося приложением к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, контрактная служба создается в целях обеспечения планирования и осуществления ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений.

Согласно п. 1.9. того же Положения руководитель контрактной службы, в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы, при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные настоящим Положением функциональные обязанности между указанными работниками.

Из приказа ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 является председателем единой комиссии ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, аукционов, запросов предложений.

Согласно п. 1.2. Положения о единой комиссии ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, аукционов, запросов предложений, являющегося приложением к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, единая комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным Законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной антимонопольной службы, ведомственными нормативно-правовыми актами Федеральной службы исполнения наказаний и настоящим Положением.

Согласно п. 9.1. того же Положения председатель Единой комиссии осуществляет общее руководство работой Единой комиссии и обеспечивает выполнение настоящего Положения.

Таким образом, в 2016 году как на руководителя контрактной службы ФКУ ИК – 3 УФСИН России по <адрес> была возложена обязанность по контролю за своевременным направлением информации об исполнении государственных контрактов.

Факт несвоевременного направления информации об исполнении государственных контрактов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных заказчиками, в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подтверждается вышеперечисленными документами.

Таким образом, Управление федеральной антимонопольной службы по <адрес> пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

При привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не был нарушен порядок привлечения, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 было возбуждено заместителем Скопинского межрайонного прокурора в пределах компетенции, оснований для освобождения лица от административной ответственности не имеется, наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

По доводу заявителя ФИО2 о малозначительности совершенного им административного правонарушения суд приходит к следующим выводам:

Основания для признания совершенного ФИО2 административного правонарушения малозначительным имеются.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения дела должностным лицом и на момент рассмотрения жалобы судом ФИО2 были устранены нарушения, выявленные в ходе проверки.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного ФИО2 деяния, суд приходит к выводу о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем имеются основания для признания вменяемого ФИО2 административного правонарушения малозначительным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Управления федеральной антимонопольной службы по <адрес> №-А от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-