Решение № 2-152/2020 2-152/2020~М-135/2020 М-135/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-152/2020

Дело № 2-152/2020 УИД 28RS0013-01-2020-000246-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково 15 мая 2020 года

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Паньковой А.С.,

с участием: ст. помощника прокурора Михайловского района Кириченко А.Е.,

истца, в интересах которого обратился прокурор, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к администрации Михайловского района Амурской области о признании пострадавшим в результате ЧС, возложении обязанности по включению в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей за счёт средств резервного фонда Правительства Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав и законных интересов жителя <адрес> ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Михайловского района Амурской области, просив признать ФИО2, проживающего по <адрес>, пострадавшим от чрезвычайной ситуации - затопления, подтопления в результате ливневых дождей в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, на территории которого расположено домовладение, в котором истец проживает, возложив на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность по включению ФИО2 в списки граждан на получение единовременной материальной помощи (далее - ЕМП) в размере 10 000 рублей из резервного фонда Правительства Амурской области. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушениях органами местного самоуправления Михайловского района прав данного лица на получение ЕМП за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области в размере 10 000 рублей в связи с утратой (гибелью) урожая, предусмотренной п. 8 протокола заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 25.07.2019 № 19, как пострадавшего от ЧС в результате возникновения на территории Михайловского района опасных породных явлений (сильного дождя, очень сильного ливня) и подъемом уровня больших и малых рек – затопления, подтопления в результате ливневых дождей и разлива рек. Также указав, что в результате выпадения обильного количества осадков на территории Михайловского района приусадебный участок ФИО2 подвергся подтоплению. В связи с чем, 14.08.2019 он через администрацию Поярковского сельсовета обратился в администрацию Михайловского района с заявлением о предоставлении ЕМП в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур в результате ЧС, приложив к заявлению документы, удостоверяющие личность, а также подтверждающие право владения и пользования земельным участком, подвергшимся подтоплению, и факт проживания в жилом помещении, расположенном на данном земельном участке. Согласно сведениям, содержащимся в акте № (повторный) обследования объектов растениеводства у граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся ЧС - подтоплению, затоплению в результате подтопления ливневыми дождями от 22.08.2019 на земельном участке ФИО2, расположенном по адресу: <адрес>, установлен факт утраты (гибели) объектов растениеводства (овощей) на площади 984 кв.м. от общей площади посадки сельскохозяйственных культур 1640 кв.м.. Так же в данном акте указано, что в отношении ФИО2 не подтвержден факт проживания последнего по адресу: <адрес>. В этой связи главой администрации Михайловского района в адрес ФИО2 04.09.2019 дан письменный ответ, содержащий отказ в предоставлении ЕМП в результате ЧС. Вместе с тем, ФИО2 в администрацию района предоставлена копия документа, подтверждающего регистрацию по адресу: <адрес>. Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 14.08.2019 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, назначение которого – для ведения ЛПХ, находится в фактическом пользовании ФИО2 В связи с чем, прокурор полагает, что комиссией принято незаконное решение о непризнании ФИО2 пострадавшим в результате ЧС, что повлекло нарушение прав последней на получение ЕМП в связи с утратой (гибелью) урожая в результате поражающих факторов чрезвычайной ситуации, а также на объективное и всестороннее рассмотрение её обращения, восстановление нарушенных прав. И поскольку в результате указанной ЧС ФИО2 утратил урожай, выращенный на приусадебном земельном участке по месту своего жительства, в связи с чем, прокурор просил признать последнего пострадавшим в результате ЧС и возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность по включению ФИО2 в списки граждан на получение ЕМП в размере 10 000 рублей из резервного фонда Правительства Амурской области, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Михайловского района Кириченко А.Е. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, указав, что жилое помещение и земельный участок по <адрес>, перешли к нему во владение в порядке наследования от родителей, однако до конца свои права на наследственное имущество он так и не оформил. Также указав, что он является плательщиком земельного налога на земельный участок по указанному адресу, в подтверждение своих доводов представив соответствующее налоговое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого пояснил, что жилое помещение по <адрес> является его постоянным местом жительства, в котором он имеет постоянную регистрацию. На протяжении многих лет владеет и пользуется также приусадебным земельным участком, где производит посадки овощей, ежегодно засаживает и обрабатывает его, собирает урожай. В августе 2019 года он обратился в администрацию Пояркового сельсовета Михайловского района по вопросу оказания ему единовременной материальной помощи в связи с гибелью (утратой) урожая в результате ЧС. Обследовали его земельный участок единожды. Урожай утрачен сгнил практически полностью. Факт гибели урожая был установлен. Вместе с тем, ему пришел отказ в выплате ЕМП, с чем он не согласен. Поскольку в результате ЧС, имевшей место в июле-августе 2019 года, он утратил практически полностью свой урожай, поэтому считает себя пострадавшим в результате ЧС, просит признать его таковым и включить в список на получение ЕМП в размере 10 000 рублей из резервного фонда Правительства Амурской области.

Ответчик администрация Михайловского района в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, в лице главы района представив письменные возражения относительно исковых требований прокурора, считая их не подлежащими удовлетворению, указав, что мобильной группой администрации Поярковского сельсовета 22.08.2019 проведено обследование земельного участка, по <адрес>, в ходе которого установлено факт гибели с/х культур (картофеля, овощей) на площади 984 кв.м. В связи с тем, что ФИО2 в нарушение рекомендаций министерства сельского хозяйства Амурской области №13/3138 от 27.07.2019 не подтвердил факт проживания по адресу: <адрес> (не представлена справка сельсовета о фактическом проживании) во включении в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с ужатой урожая сельскохозяйственных культур заявителю было отказано. Представленные заявителем сведения о регистрации, о правах на земельный участок являются неполным для включения в список на оказание ЕМП. Тем самым считают, что оснований для удовлетворения искового заявления поданного прокурором в интересах ФИО2 не имеется, поэтому просили в иске прокурора отказать, одновременно ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие данного ответчика.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, Правительство Амурской области, министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав доводы ФИО2, ст. помощника прокурора Михайловского района Кириченко А.Е., допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р на территории Амурской области введён режим чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территориях Благовещенского, Зейского, Мазановского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского Сковородинского, Тамбовского районов, городов Благовещенск, Зея, Свободный с 25.07.2019 введен региональный режим чрезвычайной ситуации.

Впоследствии распоряжением и.о. главы Михайловского района Амурской области от 01.08.2019 № 104 в связи с возникновением на территории Михайловского района опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня больших и малых рек на территории Михайловского района введён режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 01.08.2019 №148-р «О внесении изменений в распоряжение губернатора Амурской области от 25.07.2019 №136-р» территория Михайловского района также была включена в зону регионального режима чрезвычайной ситуации.

При этом, распоряжением Губернатора Амурской области от 01.08.2019 №149-р границы зоны чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Михайловского района Амурской области, определены в границах Михайловского района.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является постоянным жителем <адрес> ФИО3 <адрес>, с 1999 года имеет регистрацию по <адрес>, имея в пользовании по данному адресу также земельный участок, разрешенное использование которого – для ведения ЛПХ, общей площадью 2340 кв.м, что подтверждено паспортными данными истца, выпиской из похозяйственной книги, налоговым уведомлением об исчислении ФИО2 за 2018 г. земельного налога на земельный участок по <адрес>.

Согласно письменному заявлению ФИО2 от 14.08.2019 он обратился в администрацию Михайловского района Амурской области (через администрацию Поярковского сельсовета) по вопросу выплаты ему единовременной материальной помощи в связи с гибелью (утратой) урожая сельскохозяйственных культур на земельному участке по месту жительства по <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации – подтопления, произошедшей в августе 2019 в <адрес>, в размере 10 000 рублей.

Распоряжением и.о. главы Михайловского района от 01.08.2019 № 105 создана комиссия Михайловского района по обследованию жилых помещений и придомовых территорий, пострадавших в результате возникновения опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъема уровня рек на территории района.

В материалы дела представлен повторный акт обследования комиссией Михайловского района земельного участка ФИО2 от 22.08.2019, из содержания которого следует, что комиссией по обследования объектов растениеводства зафиксирована площадь гибели посадок сельскохозяйственных культур 984 кв.м., из 1640 кв.м, вместе с тем дано заключение о непризнании вышеуказанного лица пострадавшим в результате ЧС. Также указанный акт содержит отметку, что в отношении ФИО4 не подтверждён факт проживания.

В ответе главы администрации Михайловского района от 04.09.2019 года № на заявление ФИО2 о выплате ЕМП в связи с утратой (гибелью) урожая с/х культур, последнему отказано в признании пострадавшим и во включении в список граждан, имеющих право на получение ЕМП, по мотиву установления факта частичной утраты (недобора) урожая с/х культур.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из данного положения следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

В соответствии с п. «л» ч.1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществление единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

На территории Амурской области согласно п. 8 ч.3 ст. 10 Закона Амурской области от 06.03.1997 № 151-ОЗ «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. от 04.04.2016) принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены отнесено к компетенции Правительства Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 241 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области (далее – Порядок).

В частности, согласно п. 2 Порядка средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Решения Правительства области о выделении средств из резервного фонда на финансирование непредвиденных расходов, предусмотренных настоящими Правилами, принимаются в тех случаях, когда бюджетные ассигнования, находящиеся в распоряжении исполнительных органов государственной власти области, осуществляющих эти мероприятия, не предусмотрены на обеспечение указанных расходов.

Основанием для выделения средств из резервного фонда является распоряжение Правительства области, в котором указываются размер, форма выделения средств в соответствии с бюджетным законодательством, главный распорядитель бюджетных средств, получатель, цель и источник выделяемых средств (п.3 Порядка).

Исполнительные органы государственной власти области, органы местного самоуправления, заинтересованные в выделении средств резервного фонда, направляют в Правительство области обращение с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда с приложением обосновывающих документов (п.4 Порядка).

Рассмотрение обосновывающих документов и подготовку по результатам рассмотрения проекта распоряжения Правительства области о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда на финансовое обеспечение расходов на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, осуществляют исполнительные органы государственной власти области в соответствии с распределением полномочий согласно приложению к настоящим Правилам (п. 5 Порядка).

Рассмотрение обосновывающих документов и подготовку проектов распоряжений Правительства области выделении бюджетных ассигнований резервного фонда на финансовое обеспечение расходов на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий других чрезвычайных ситуаций, в части оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи пострадавшим гражданам, осуществляет министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Так, в целях оказания поддержки пострадавшим гражданам утратившим урожай с/х культур, протоколом заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 25.07.2019 №19 (в ред. от 01.08.2019) предусмотрена выплата за счет резервного фонда Правительства Амурской области единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и проживающим в жилых помещениях, попавших в границы зоны чрезвычайной ситуации, в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, на территории которого расположено домовладение, в котором проживает пострадавший гражданин, в размере 10 тыс. руб. на один земельный участок (подп.2 п. 8).

Из буквального толкования указанного акта следует, что для получения выплаты в размере 10 000 рублей в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельных участках, на которых расположены пострадавшие домовладения, необходим факт признания пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, при совокупности следующих обстоятельств: утрата (гибель) в результате чрезвычайной ситуации урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке, и постоянное проживание пострадавшего в домовладении, расположенном на территории данного земельном участке.

Так, ФИО2, обращаясь 14.08.2019 с заявлением в администрацию Михайловского района Амурской области (через администрацию Поярковского сельсовета) о выплате ему единовременной материальной помощи, в обоснование заявления, истец ссылался на гибель (утрату) урожая сельскохозяйственных культур на земельному участке по месту своего жительства (<адрес>), в результате чрезвычайной ситуации – подтопления, произошедшей в августе 2019 в <адрес>, в подтверждение факта проживания приложит копию паспорта, содержащего сведения о регистрации по месту жительства <адрес>, а также выписку из похозяйственной книги о правах лица на земельный участок.

Кроме того, допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей: ФИО7, ФИО8, ФИО9, проживающие по <адрес>, будучи предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, и сомневаться в правдивости показаний которых у суда оснований не имелось, подтвердили суд факт постоянного проживания истца по месту регистрации <адрес>, как и утрату тем урожая на приусадебном земельном участке в результате ЧС, произошедшей в августе 2019 года.

Оценив представленные стороной истца доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит их допустимыми и достаточными для признания требований иска обоснованными. При этом, совокупность установленных по настоящему делу обстоятельств, а именно утрата (гибель) в результате чрезвычайной ситуации урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке, расположенном по <адрес>, а также постоянное проживание ФИО1 в домовладении, расположенном на указанном земельном участке, позволяет признать ФИО2 пострадавшим в результате ЧС, возникшей на территории Михайловского района Амурской области в августе 2019 года, с возложением на ответчика администрацию Михайловского района обязанности по включению данного лица в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. из средств резервного фонда Правительства Амурской области, для направления указанного списка в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области с целью дальнейшего осуществления указанного вида выплаты.

При этом, учитывая требования ст. 212 ГПК РФ, согласно которой, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя и, учитывая социально значимый характер настоящего спора, суд полагает необходимым по требованию прокурора обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Михайловского района Амурской области, поданное в защиту прав и законных интересов ФИО2, удовлетворить.

Признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Михайловского района Амурской области в августе 2019 года.

Возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность по включению ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, в список на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой (гибелью) урожая, в размере 10 000 рублей, выплачиваемой из средств резервного фонда Правительства Амурской области.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его дня принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2020 года.