Решение № 12-304/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-304/2021

№ №


Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2021г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества Дзержинская швейная фабрика «Русь» на постановление о назначении административного наказания от 22 января 2021 года,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Центрального межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1 № от 22 января 2021 года АО Дзержинская швейная фабрика «Русь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

АО Дзержинская швейная фабрика «Русь», оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, ссылаясь на то, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, а именно: часы, минуты. В материалах дела отсутствуют документы, указывающие на необходимость проведения или непроведения административного расследования. В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ФИО1 материалы дела не оглашались, доказательства не исследовались. Меры к всестороннему, полному, объективному рассмотрению дела должностным лицом ФИО1 не приняты. Должностное лицо ФИО1 не вправе рассматривать дела об административных правонарушения, предусмотренные ст. 8.2 КоАП РФ. Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебном заседании представитель АО Дзержинская швейная фабрика «Русь» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить.

Прокурор г.Дзержинска не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя АО Дзержинская швейная фабрика «Русь» ФИО2, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что постановлением старшего государственного инспектора Центрального межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1 № от 22 января 2021 года АО Дзержинская швейная фабрика «Русь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В ходе проверки 13.11.2020г. установлено, что АО ДШФ «Русь» осуществляет деятельность по адресу: <адрес>.

На предприятии образуются отходы 1-го класса опасности - отработанные ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, утратившие потребительские свойства. Паспорт на опасные отходы 1-го класса опасности разработан и согласован с Департаментом Росприроднадзора по ПФО в 2011 году.

На территории предприятия осуществляется временное хранение (накопление) отходов.

При обследовании склада временного складирования отходов ртутных ламп АО ДШФ «Русь» установлено, что, в нарушение вышеуказанных требований, хранение ламп осуществляется без обеспечения сохранности ламп. Часть ламп находилась в вертикальном неустойчивом положении у стены склада, что создавало опасность повреждения ламп.

В нарушение требований п. 12 Правил автоматические газосигнализаторы на пары ртути и средства защиты органов дыхания на складе временного хранения отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Между АО ДШФ «Русь» и ООО <данные изъяты> заключен договор по транспортированию, сбору, обезвреживанию или утилизации опасных отходов от ДД.ММ.ГГГГ, представлены акт приема отходов 1-го класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ № и акт на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, ООО <данные изъяты> имеет право осуществлять деятельность по транспортировке отходов I-IV классов опасности. Лицензия на осуществление работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 классов опасности у ООО <данные изъяты> отсутствует. Договор на обезвреживание (утилизацию) ООО <данные изъяты>, АО ДШФ «Русь» не представлен.

Таким образом, в действиях АО ДШФ «Русь» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина АО ДШФ «Русь» полностью доказана материалами дела, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2020 г., актом проверки от 17.11.2020г., копией журнала учета отходов производства и потребления на ЗАОР Дзержинская швейная фабрика «Русь», копией паспорта опасного отхода, копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ., копией акта оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта-справки приема отходов, исходными сведениями об отходе, копией акта компонентного состава отходов, выпиской из ЕГРЮЛ, копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения. Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу п. 1. ст. 14 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I- IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

I класс опасности отходов - это чрезвычайно опасные отходы. Уровень негативного воздействия на живые существа таких объектов очень высокий. Накопление отходов I класса постепенно приводит к разрушению экологии, которое невозможно исправить.

Согласно п.1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №-681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (п. 14 Правил).

В силу п. 15 Правил допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

Согласно п. 16 Правил не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях (п. 12 Правил).

В отношении АО ДШФ «Русь» 15.12.2020г. прокурором г.Дзержинска ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, а именно: часы, минуты, в материалах дела отсутствуют документы, указывающие на необходимость проведения или непроведения административного расследования, суд не принимает во внимание, поскольку считает, что все документы представленные в материалы дела, соответствуют требованиям КоАП РФ, кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ перечень доказательств не является исчерпывающим, представленные в материалы дела документы, относятся к данным, которые позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи, с чем могут быть приняты судом в качестве доказательств.

Доводы жалобы о том, что в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ФИО1 материалы дела не оглашались, доказательства не исследовались, меры к всестороннему, полному, объективному рассмотрению дела не приняты, суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела, а также по существу сводятся к переоценке доказательств по делу, однако оснований к этому не имеется. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным должностным лицом на основании представленных доказательств, которым должностное лицо дало соответствующую оценку.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо ФИО1 не вправе рассматривать дела об административных правонарушения, предусмотренные ст. 8.2 КоАП РФ, суд не принимает во внимание, поскольку в силу ч. 1,2 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей8.2 КоАП РФ

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

ФИО1 является старшим государственным инспектором Центрального межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, следовательно ею правомерно рассмотрено данное дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении АО Дзержинская швейная фабрика «Русь» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, при рассмотрении административного дела не установлено.

Судья считает, что правильно и обоснованно должностным лицом применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 8.2, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

постановление старшего государственного инспектора Центрального межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1 № от 22 января 2021 года о назначении административного наказания акционерному обществу Дзержинская швейная фабрика «Русь» в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна.

Судья -