Решение № 2-275/2017 2-275/2017~М-230/2017 М-230/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-275/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Каширское 18 августа 2017г.

Каширский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Лесовик А.Ф.

с участием помощника прокурора Медведевой Т.Ю.

при секретаре Токаревой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каширского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности,-

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ответчиком требований земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности. На территории поселения расположено действующее кладбище – по следующим адресным ориентирам <адрес> проверкой установлено, что вопреки нормам Законодательства, администрация сельского поселения поставила кладбище на баланс администрации и зачислено в реестр муниципальной собственности при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок и не оформлении земельного участка, занятого кладбищем. Учитывая тот факт, что в соответствие с действующим законодательством отсутствие государственной регистрации права собственности, и как следствие невозможность проведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду нарушает интересы неопределенного круга лиц, прокурор обращается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, просит суд обязать сельскую администрацию принять меры к регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка занятого под общественным кладбищем.

В судебном заседании помощник прокурора Медведева Т.Ю. поддержала заявленные требования, подтвердив изложенные обстоятельства, просила их удовлетворить в полном объеме – обязать администрацию сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области принять меры к регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик в судебное заседание представителей не направил, Глава администрации ФИО1 просил суд рассмотреть дело без их участия, исковые требования признал в полном объеме.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения участвующего прокурора считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что предусмотрено п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 31.10.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области».

Аналогичные полномочия закреплены в ст. 7 Устава Каширского сельского поселения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании ч.ч. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

С учетом изложенного общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ, места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.

Согласно ст.ст. 209, 215 ГК РФ, ст. 51 Закона муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в том числе, праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности администрацией Боевского сельского поселения Каширского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что на территории поселения расположено действующее кладбище по следующим адресным ориентирам: <адрес>.

Данное кладбище не состоит на баланс администрации и не зачислено в реестр муниципальной собственности, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок и не оформлении земельного участка, занятого кладбищем.

На основании ч.ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Ранее прокуратурой района 14.05.2014 в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако реальные меры по приведению нормам закона о похоронном деле не приняты.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Учитывая то, что соблюдение вышеуказанных нормативных правовых актов затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор правомерно обратился в суд с данным заявлением в их интересах в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая признание иска представителем ответчика, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объеме, считая установленный срок в 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу достаточным и соответствующим обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд -

решил:

Обязать администрацию Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области принять меры к организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем по адресу <адрес>, в течение десяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

судья А.Ф. Лесовик