Решение № 2А-4115/2017 2А-4115/2017~М-3113/2017 М-3113/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-4115/2017

Дело №2а-4115/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд волгоградской области в составе :

председательствующего Лиманской В.А.

при секретаре Сомовой Л.В.

14 июля 2017 года в г. Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волжского к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании недействующим в части нормативно-правового акта,

Установил :

Прокурор г. Волжского обратился с административным исковым заявлением к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, в котором просил признать не соответствующим Федеральному закону от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» и недействующим с даты вступления в силу решения суда Приложения №1 к постановлению от 16.04.2014 г. №2451 «Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области» в части мест размещения рекламных щитов №№ 1.12, 1.13.

В обоснование административного иска указано, что оспариваемое постановление не соответствует Федеральному закону от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», а именно ч. 4 ст. 19 ФЗ №ФЗ-38, поскольку рекламные щиты №№ 1.12 и 1.13 расположены в охранной зоне воздушной линии электропередач ВЛ 35кВ «Соединительная» с отпайками на ПС «ЦРМЗ» и ПС «Городская-1» г. Волжский, занесенной в государственный кадастр недвижимости в декабре 2012 г. Указанное создает угрозу жизни и здоровью людей, которые могут находиться вблизи рекламных щитов, установленных на данных местах, а также осуществляющих смену рекламных полотен. Кроме того, может быть затруднено проведение ремонтных работ линии ВЛ 35 кВ, что способно привести к прекращению подачи электроэнергии неопределённому кругу лиц.

В судебном заседании прокурор П доводы административного искового заявления поддержала, не оспаривая процедуру принятия оспариваемого акта, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель ответчика К просила в иске отказать, мотивируя отсутствием нарушений Федерального законодательства оспариваемым нормативным правовым актом.

Представитель заинтересованного лица комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский А также полагала иск не обоснованным и удовлетворению не подлежащим.

Представители заинтересованных лиц филиал ПАО «МРСК Юга», Нижне-волжское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции,…полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Частью 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу ч. 1 ст. 33 Устава, администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу пункта 5.39 части 5 статьи 33 Устава городского округа – город Волжский Волгоградской области к полномочиям администрации городского округа отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".Муниципальные правовые акты городского округа публикуются в газете "Волжский муниципальный вестник", что предусмотрено ч. 5 ст. 9 Устава.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что оспариваемым постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области согласно приложениям №№1-5.

Данное постановление было опубликовано в газете «Волжский муниципальный вестник» от "."..г. №... (270), что не оспаривалось участвующими в деле лицами, в том числе административным истцом и следует из поддержанного им иска и копии газеты.

Приложением №... к приведенному постановлению местом размещения рекламных щитов №№ 1.12, 1.13 размерами 3мх6м определен адрес – г. Волжский <адрес>

Проведенной прокурором проверкой установлено, что рекламные щиты №№ 1.12 и 1.13 расположены в охранной зоне воздушной линии электропередач ВЛ 35кВ «Соединительная» с отпайками на ПС «ЦРМЗ» и ПС «Городская-1» г. Волжский, занесенной в государственный кадастр недвижимости в декабре 2012 г.

Земельный участок, на котором расположены рекламные щиты №№....12, 1.13, по договору аренды от "."..г. предоставлен комитетом земельных ресурсов в аренду ПАО «МРСК Юга» на срок до "."..г..

Согласно ч. 4 ст. 19 ФЗ «О рекламе», рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В силу ч. 2 ст. 89 ЗК РФ, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений, закрепленных в ст. 89 ЗК РФ, Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Приведенные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В обоснование своих доводов прокурор ссылается, в том числе, на то, что рекламные щиты расположены в охранной зоне, так, рекламный щит №1.12. расположен непосредственно под крайним проводом линии ВЛ-35 кВ, рекламный щит №1.13 расположен на расстоянии 4 метров от крайнего провода линии ВЛ -35кВ, указанное является нарушением п. 8 Правил.

Пунктом 8 Правил закреплено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Ни ФЗ от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», ни Правилами не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления согласовывать схему размещения рекламных конструкций с собственниками объектов электросетевого хозяйства.

Как усматривается из представленных административным истцом фотоматериалов проход и подъезд для доступа к объектам электросетевого хозяйства размещением рекламных щитов №№1.12, 1.13 не нарушен.

При этом, прямого запрета на установку рекламных конструкций в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства пп. б п. 8 Правил не содержит.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят администрацией в пределах своих полномочий, с соблюдением требований закона о форме и виде принятого нормативного правового акта, о процедуре принятия, об опубликовании, нормативно правовой акт в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу

С учетом этого, суд приходит к выводу об отказе прокурору города Волжского в удовлетворении требований о признании не соответствующим Федеральному закону от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» и недействующим с даты вступления в силу решения суда Приложения №1 к постановлению от 16.04.2014 г. №2451 «Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области» в части мест размещения рекламных щитов №№ 1.12, 1.13.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Решил:

Прокурору г. Волжского в удовлетворении административного искового заявления к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании не соответствующим Федеральному закону от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» и недействующим с даты вступления в силу решения суда Приложения №1 к постановлению от "."..г. №... «Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области» в части мест размещения рекламных щитов №№ 1.12, 1.13 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья <...>

<...>

<...>

<...>

<...>