Решение № 2А-158/2019 2А-158/2019~М-146/2019 М-146/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-158/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г., при секретаре Мутовкиной О.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев 13 июня 2019 года в п. Юргамыше Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Юргамышского поссовета о признании бездействия незаконным, обязывании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке гл. 22 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Юргамышского поссовета о признании бездействия незаконным, обязывании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска указали, что на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в связи с поступившим запросом Прокуратуры Курганской области, Кетовским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. отделу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» провести экспертную оценку на предмет соответствия требованиям СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержаний территории населенных мест». Отделом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» предоставлена экспертная оценка, согласно которой на территории 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, установлены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов не имеющие специальной площадки; на территории контейнерной площадки организована несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора. Расстояние от границы несанкционированной свалки до стены многоквартирного жилого дома по <адрес>, составляет - 21,0 м. Протяженность несанкционированной свалки составляет - 7,0 м, ширина - 5,5 м., то есть не соответствуют требованиям п.п.1.2, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полагают, что Администрация Юргамышского поссовета не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с отходами, выразившееся в образовании несанкционированных свалок на территории р.п. Юргамыш, в связи с чем нарушаются конституционные права граждан - неопределенного круга лиц, жителей п. Юргамыш на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья в связи с несанкционированным размещением твердых бытовых отходов, которые отрицательно влияют на состояние окружающей среды (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ).

Со ссылками на нормы Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2001г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998г. № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления», просят суд признать бездействие Администрации Юргамышского поссовета незаконным, обязать Администрацию Юргамышского поссовета организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: р.<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, настаивал на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Юргамышского поссовета ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Представила письменный отзыв, согласно которому в соответствии с п.п. 18, п. 1, ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Порядок сбора, накопления и вывоза ТКО на территории Юргамышского поссовета определен Правилами благоустройства территории Юргамышского поссовета, утвержденными решением Юргамышской поселковой Думы от 12.12.2017г. № 39. Постановлением Администрации Юргамышского поссовета от 29.03.2019г. № 52 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Юргамышского поссовета Курганской области» определены места накопления ТКО.

Мусорные баки, размещенные вблизи дома, расположенного по адресу: р.<адрес>, установлены с нарушением требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и правовых актов Администрации Юргамышского поссовета. Данные баки установлены без разрешения администрации поставщиком услуги по вывозу мусора с близлежащих домов (<адрес>) ИП ФИО2

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. мусорные баки с данной территории убраны и произведена очистка территории от мусора.

Согласно п. 3.1. Правил благоустройства территории Юргамышского поссовета обязанность по уборке земельного участка и прилегающей территории возложена на физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, собственников (владельцев) данных земельных участков. Границы прилегающих территорий определены в соответствии с Законом Курганской области от 01.03.2019г. № 19 «О порядке определения границ прилегающих территорий на территории Курганской области» и Правилами благоустройства территории Юргамышского поссовета.

На территории Юргамышского поссовета установлена граница прилегающей территории для индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки, многоквартирных домов - 5 метров.

Таким образом, считают, что основания для возложения на Администрацию Юргамышского поссовета обязанности по устранению несанкционированной свалки на территории многоквартирного дома по адресу: <адрес> отсутствуют, поскольку уборка мусора является обязанностью собственников земельного участка.

С учетом мнения представителя административного ответчика, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, в соответствии со ст. 150 КАС РФ и в порядке, предусмотренном ст. 226 КАС РФ.

Заслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 32 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Как территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей и благополучия человека в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области) наделен правом предъявления исков в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Администрация Юргамышского поссовета является исполнительно-распорядительным органом городского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Курганской области (ст. 36, ст. 37 Устава муниципального образования Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со ст.1 Закона Курганской области от 25.12.2014г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, включая участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18).

В судебном заседании установлено, что на основании письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ., начальником Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» было направлено предписание № о необходимости организации проведения рейдовых мероприятий по выявлению несанкционированного размещения свалок твердых коммунальных отходов на территории ряда районов Курганской области, включая Юргамышский район, а также провести экспертную оценку с фото-фиксацией, замерами площади свалки и привязкой к местности.

Во исполнение указанного предписания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» по результатам обследования территории р.п. Юргамыш составлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению на территории, расположенной с торца, многоквартирного жилого дома по <адрес>, установлены контейнеры для сбора ТКО не имеющие специальной площадки, что не соответствует п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

На момент обследования на территории контейнерной площадки организована несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, что не соответствует требованиям п. 2.11. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 1.2, п.2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Расстояние от границы несанкционированной свалки до стены многоквартирного жилого дома по <адрес>, составляет 21,0 м. Протяженность несанкционированной свалки составляет 7,0 м., ширина - 5,5 м.

В соответствии с п. 1.1 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Из п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 следует, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Приложением к экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от ДД.ММ.ГГГГ. является фото–таблица, из которой наглядно просматривается наличие контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, а также несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ., представленной Администрацией Юргамышского поссовета, мусорные баки, размещенные вблизи дома по адресу: <адрес>, установлены с нарушением требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Правил благоустройства территории Юргамышского поссовета, утвержденных решением Юргамышской поселковой Думы от 12.12.2017г. № 39 «Об утверждении Правил благоустройства территории Юргамышского поссовета» и постановлением Администрации Юргамышского поссовета от 29.03.2019г. № 52 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Юргамышского поссовета Курганской области».

Данные контейнеры установлены без разрешения Администрации Юргамышского поссовета поставщиком услуги по вывозу мусора с близлежащих домов (<адрес>) ИП ФИО2 В настоящее время предпринимателю указано на данное нарушение. В срок до ДД.ММ.ГГГГ. предприниматель обязуется убрать мусорные баки и произвести очистку территории от мусора.

Таким образом, удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд исходит из того, что указанная свалка является несанкционированной, то есть, создана без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ее санитарным правилам), а также не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, подлежит ликвидации.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, несанкционированная свалка отходов ликвидирована, однако, в нарушение ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, доказательств сказанному не представила.

Кроме того, суд находит несостоятельным довод административного ответчика о необходимости возложения обязанности по ликвидации несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов на собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу ст. 13 ЗК РФ собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец и арендатор земельного участка обязан проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено документов, подтверждающих расположение несанкционированного скопления отходов на земельном участке, принадлежащем собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме по <адрес>.

Напротив, согласно представленному административным истцом экспертному заключению, расстояние от несанкционированной свалки до указанного многоквартирного жилого дома составляет 21,0 м., что превышает, установленный муниципальным правовым актом, размер прилегающей к многоквартирному жилому дому территории (20 м.).

Таким образом, Администрация Юргамышского поссовета в силу приведенных выше норм федерального законодательства обязана не допускать загрязнения и иного негативного воздействия на землю и почву земельного участка, расположенного на территории муниципального образования.

Следовательно, административный ответчик незаконно бездействует, не принимая никаких мер по организации работ по очистке территории несанкционированного скопления твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, если в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, необходимо возложить обязанность на Администрацию Юргамышского поссовета организовать работы по очистке территории от несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в границах Муниципального образования Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, административный истец просит установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок, с учетом установленного законом срока для обжалования судебного акта, суд находит недостаточным для его исполнения.

Реализуя требования 227 КАС РФ, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит организовать работы по очистке территории от несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в части. Указанный срок для исполнения судебного решения, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Юргамышского поссовета о признании бездействия незаконным, обязывании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов – удовлетворить в части.

Признать бездействие Администрации Юргамышского поссовета, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов, повлекшее образование несанкционированной свалки, расположенной в границах Муниципального образования Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию Юргамышского поссовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по очистке территории от несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов, повлекшего образование несанкционированной свалки, расположенной в границах Муниципального образования Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области по адресу: <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Кузьмина