Решение № 12-74/2017 2-74/17 от 13 июля 2017 г. по делу № 12-74/2017

Дело №2-74/17


РЕШЕНИЕ

14 июля 2017 года г. Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В., рассмотрев жалобу представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 16 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, находящегося по адресу: <...>,

установила:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 16.06.2017, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее Министерство) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В вину Министерству вменено то, что оно не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе, выданном на основании решения от 24.07.2014 года, вступившего в законную силу 07.10.2014 года, которым на Министерство возложена обязанность обеспечить К.А.Н. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в г. Инза Ульяновской области.

Не соглашаясь с постановлением, ФИО1, защищающая интересы Министерства, в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что начальник МОСП сделал не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника.

Начальником МОСП не дана оценка доводов представителя Министерства о том, что начальником МОСП при вынесении постановления не соблюдены нормы п.п. 1,3 ст.26.1 КоАП РФ - то есть необходимость выяснения наличия состава административного правонарушения в полном объёме: события административного правонарушения и виновности лица в совершенных им действиях.

При вынесении постановления начальник МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения начальником МОСП не установлено.

В нарушение п.п.6 п.1 ст.29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется умыслом.

В тексте постановления указано, что вина Министерства установлена, поскольку Министерством не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Данная формулировка носит исчерпывающе общий характер, и не может являться выводом о доказанности вины Министерства, соответствующим требованиям п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: пристав-исполнитель МОСП не указал, какие конкретно меры могли быть объективно приняты Министерством, чтобы исполнить в установленный им срок решение суда, а также умышленные действия (бездействие) Министерства, направленные на не совершение указанных мер.

Далее начальник МОСП приводит перечень подтверждающих вину Министерства документов, однако ни один документ из данного перечня также не содержит сведений о том, что конкретные и реально возможные в рассматриваемой ситуации меры, соблюдение которых однозначно привело бы к исполнению решения суда в установленный срок, умышленно не приняты Министерством.

В целях исполнения решения суда, вступившего в законную силу, предмет исполнения: обязать обеспечить К.А.Н.

специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в г. Инза Ульяновской области.

Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством 09.06.2016 № 73-ИОГВ-06-05.02.01/5328 исх. в адрес судебного пристава были направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2016 год утверждённой Законом Ульяновской области от 11.12.2015 № 197-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2016».

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, осуществляется в рамках Постановления Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 №37/412-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры Ульяновской области» на 2014-2018 года».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем, для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

В соответствии с нормами действующего законодательства РФ для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово - организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

В соответствии с протоколами проведения итогов открытых аукционов в электронной форме, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 30.12.2004г. № 214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Министерством заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, на территории Ульяновской области в г. Инза Ульяновской области (государственные контракты заключенные в электронной форме от № 13, от 30.07.2013 № 14, от 30.07.2013 № 15, от 30.07.2013 № 16, от 30.07.2013 № 17, от 01.08.2013 № 18, от 01.08.2013 № 19, от 01.08.2013 № 20, от 01.08.2013 № 21), всего приобретено 25 квартир.

20.05.2014 года получены разрешения на ввод в эксплуатацию тридцати квартирного жилого дома по адресу: *** *** В данных жилых домах приобретены квартиры для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с дефицитом средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, торги на приобретение данных жилых помещений в 2016 г. не объявлялись.

По итогам проведенных аукционов в 2017 году заключен государственный контракт №32 от 26.01.2017 года с ИП И.Е.Н. на приобретение 9 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г.Инза.

После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и К.А.Н.

В течение 2017 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области». К.А.Н. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих документов.

Кроме того, Министерством были неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

716 квартир приобретено по государственным контрактам за все время, с момента начала реализации программы «Дети-сироты» (с 2013 года по настоящее время) на территории Ульяновской области.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 02.12.2014 №190-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (утратил силу в 2016 году) Министерству были предусмотрены средства: на 2015 год - 168 052,3 тыс. рублей, на 2016 год - 162 191,2 тыс. руб.

Кроме того, в целях поддержки детей-сирот до факта получения жилья было принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ульяновской области.

Подготовлено 185 распоряжений Министерства о предоставлении ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей. Компенсации выплачиваются. Общая сумма выплат 2015 года составляет 2 925 057, 73 руб.Оплата на 06.12.2016 года составляет 5 632 298,75 руб. по 185 распоряжениям.

К концу 2017 года на территории Ульяновской области общее число обеспеченных благоустроенным жильем детей-сирот составит - 663 человека.

Вопрос наличия либо отсутствия вины Министерства в административном правонарушении судебным приставом МОСП не исследовался, фразы в тексте постановления о доказанной вине Министерства носят общий характер, мотивированное обоснование выбора одних доказательств и исключения остальных фактов и документов из доказательственной базы отсутствуют.

Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 ООО рублей по исполнительному производству.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника МОСП от 16.06.2017 года о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 ООО рублей.

Представители Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проанализировав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, решением Барышского городского суда Ульяновской области от 24 июля 2014 года на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить К.А.Н. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в г. Инза Ульяновской области.

На основании исполнительного листа ВС № 030860197 от 29.10.2014 года, выданного Барышским городским судом Ульяновской области судебным приставом- исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №20464/15/73017-ИП.

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 5 июня 2015 года с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 ООО рублей. Установлен новый срок для исполнения требований.

Как указано в жалобе решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области от уплаты исполнительского сбора было освобождено.

Согласно сведениям Засвияжского районного суда г. Ульяновска гражданского, административного дела по иску прокурора, действующего в интересах К.А.Н. не значится.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 09 февраля 2017 года решение суда не исполнено. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 09 февраля 2017 года Министерству установлен новый срок для исполнения требований до 15 мая 2017 года.

Во вновь установленный срок решение суда Министерством не исполнено, о чем свидетельствует акт совершения исполнительных действий от 16 мая 2017 года, в связи с чем, 31 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ульяновской области в отношении Министерства составлен протокол №642 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №642/17/73017-АП заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 16 июня 2017 года Министерство промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229- ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В данном случае Министерство промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после вынесения постановления о взыскании с него исполнительского сбора.

Постановление о взыскании исполнительского сбора Министерством

строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Министерством своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава- исполнителя в установленный срок, суд признает законным постановление должностного лица о привлечении Министерства к административной ответственности.

Наказание за совершенное правонарушение Министерству назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя об отсутствии вины Министерства в неисполнении решения суда со ссылкой на недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, как и доводы, по которым имелись бы основания, исключающие возможность исполнения им решения суда об обеспечении К.А.Н. жилым помещением либо свидетельствующие о том, что должник предпринимал все зависящие от него меры по недопущению нарушения.

В своей жалобе представитель Министерства также указал, что по государственным контрактам приобретено с 2013 года 716 квартир, однако из доводов жалобы не следует, что К.А.Н. обеспечена жильем.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Кроме того, Министерством не представлено доказательств, подтверждающих действия Министерства за период с 09.02.2017 года по 15.05.2017 года относительно исполнения судебного решения 24.07.2014 года об обеспечении К.А.Н. жилым помещением.

Другие доводы жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

Следует также иметь в виду, что статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Решение суда не исполнено до настоящего времени.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области №642/17/73017-АП от 16 июня 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, представляющей интересы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Инзенский районный суд Ульяновской области.

Судья Е.В. Гельвер