Решение № 2А-2849/2017 2А-2849/2017~М-2675/2017 М-2675/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-2849/2017

Дело № 2а-2849/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 07 ноября 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Сухановой М.С.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации Орджоникидзевского района г. Перми ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее Департамент) о признании решения №... от (дата) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 856 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> с землями государственная собственность на которые не разграничена, площадью 300 кв.м. незаконным, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения.

Требование мотивировано тем, что истец обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 856 кв.м., расположенного но адресу: <АДРЕС>, с землями государственная собственность на которые не разграничена, площадью 300 кв.м. На данное обращение получен ответ №... от (дата) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку увеличение земельного участка с кадастровым номером №... происходит за счет земель, которые фактически используются для эксплуатации объекта недвижимости находящегося с восточной стороны указанного участка по <АДРЕС>. Данный отказ считает незаконным, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится разрушенное строение, земельным участком никто не пользуется, участок не обрабатывается, превращен в свалку мусора. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о собственнике данного земельного участка и об объекте недвижимости, следовательно, объект недвижимости является самовольной постройкой.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, пояснила, что на земельном участке, который хочет присоединить административный истец, находится строение, оно в настоящее время самовольным не признано, кроме этого из приложенной ФИО3 схемы видно, что при удовлетворении ее заявления образуется изломанность границ.

Представитель заинтересованного лица Муниципальное образование г. Пермь в лице администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Администрации Орджоникидзевского района г. Перми в судебном заседании считала требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

10. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

11. Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

12. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

13. В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

14. Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, общая площадь земельного участка 856 кв.м., кадастровый №....

(дата) ФИО3 обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 856 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>. К заявлению приложила схему расположения земельных участков из которой следует, что она просит перераспределить земельный участок с кадастровым номером №... площадью 856 кв.м. и земельный участок, не состоящий на кадастровом учете, площадью 300 кв.м.

Решением Департамента №... от (дата) в заключении соглашения о перераспределении данного земельного участка с землями государственная собственность на которые не разграничена, площадью 300 кв.м. отказано по следующим основаниям:

представленная схема составлена с нарушением предусмотренных пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ требований, на схеме не отражены границы территорий общего пользования, красные линии (п. 2.11.11 Регламента);

схема разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом проекта планировки территории, территорий общего пользования, красных линий, утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В результате визуального осмотра земельного участка, данным публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», увеличение земельного участка с кадастровым номером №... происходит за счет земель, которые фактически используются для эксплуатации объекта недвижимости находящегося с восточной стороны указанного участка по <АДРЕС>. Таким образом, увеличение земельного участка с кадастровым номером №... нарушит права собственника здания, находящегося с восточной стропы земельного участка с кадастровым номером №...

В материалы дела представлены: справка по градостроительным условиям участка, кадастровая выписка о земельном участке, кадастровый план квартала 2235, схемы расположения земельного участка, акт (справка) от (дата) №..., с приложением фотоснимков, схемы земельного участка. Из акта следует, что главным специалистом сектора градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации <АДРЕС> проведено обследование территорий, установлено, что земельный участок, расположенный в зоне Ж-4 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа) по адресу: <АДРЕС> южнее земельного участка по <АДРЕС>) огорожен забором, на участке возведено деревянное строение предположительно дом из бруса. Доступ к земельному участку органичен. Разрешение на строительство (реконструкцию) по данному адресу отсутствует. (дата) администрацией Орджоникидзевского района г. Перми ФИО4 сообщено, что по ее обращению запланирована проверка по осуществлению муниципального земельного контроля на (дата).

Анализируя представленные сторонами доказательства, учитывая требования закона, суд считает, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) об отказе ФИО4 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 856 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> с землями государственная собственность на которые не разграничена, площадью 300 кв.м. нельзя признать незаконным.

По смыслу положений закона (ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ) следует, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом необходимо учитывать, что если перераспределение участка происходит за счет иных земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, не должны нарушаться требования ст. 11.9 ЗК РФ. Помимо этого, возможность перераспределения земельных участков допускается только за счет свободных от прав земель путем присоединения их к принадлежащему участку.

В настоящем случае, вопрос о перераспределении земельных участков ставится в отношении двух земельных участков, один из которых принадлежит административному истцу, а на втором земельном участке, как следует из представленных документов (акта обследования территории), находится деревянное строение, земельный участок огорожен забором. Помимо этого из приложенной истцом схемы усматривается, что образование нового земельного участка приведет к изломанности границ.

Доводы административного истца о том, что находящиеся на земельном участке постройки являются самовольными, допустимыми доказательствами не подтверждены, в судебном порядке постройки не признаны самовольными.

Таким образом, в удовлетворении требований административного истца о признании решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 856 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> с землями государственная собственность на которые не разграничена, площадью 300 кв.м. незаконным, возложении на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности по устранению допущенного нарушения следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 856 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> с землями государственная собственность на которые не разграничена, площадью 300 кв.м. незаконным, возложении на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности по устранению допущенного нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 10 ноября 2017 года)

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.