Решение № 12-179/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 12-179/2023

В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Каранкевич А.Е.

Дело №12-179/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 28 июня 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО2,

у с т а н о в и л :

14 февраля 2023 года консультантом отдела административных производств управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 в отношении начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27 апреля 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Резолютивная часть решения постановления оглашена 25 апреля 2023 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи городского суда отменить как незаконное, необоснованное, направить дело на новое рассмотрение.

ФИО2, ее защитник Костырин И.И., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14 февраля 2023 года, в ходе проведения внеплановой проверки в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края должностным лицом административного органа установлено, что должностным лицом ФИО2 в срок до 08 октября 2022 года включительно не исполнено предписание от 08 сентября 2022 года №П2022-02.1-0855, чем нарушены требования п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз.2 п.49 разд.IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО2 состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку не установлено бездействие, неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пп.2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ).

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, дело рассмотрено судьей городского суда 25 апреля 2023 года (вынесена резолютивная часть постановления). При этом судья городского суда пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие неявившихся лиц, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо, извещались по правилам ст.25.15 КоАП РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела.

Так, определением судьи городского суда от 12 апреля 2023 года рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отложено на 25 апреля 2023 года на 15 час. 30 мин. (л.д.102).

Сведения о направлении ФИО2 уведомления о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют, равно как и сведения о получении ФИО2 такого уведомления.

Вывод судьи городского суда о том, что ФИО2 извещалась о времени и месте рассмотрения дела по правилам ст.25.15 КоАП РФ не нашел своего подтверждения при исследовании материалов дела.

Кроме того, в материалах дела имеется ходатайство ФИО2 о допуске к участию в деле защитника Костырина И.И. (л.д.101). Между тем, в нарушение ст.ст.25.5, 25.15 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют сведения об извещении защитника Костырина И.И. о времени и месте рассмотрения дела, из постановления по делу об административном правонарушении не следует, что дело рассмотрено с участием защитника Костырина И.И.

Размещение информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном суда в отсутствие сведений об извещении участника процесса с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой), не может свидетельствовать о надлежащем извещении участника процесса о времени и месте рассмотрения дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 также не была извещена о времени и месте рассмотрения дела, поскольку почтовое отправление, содержащее извещение, по состоянию на 25 апреля 2023 года не было вручено адресату, равно как и не было возвращено отправителю с отметкой об истечении срока хранения (л.д.103, 158-160).

Дело об административном правонарушении рассмотрено судьей городского суда в отсутствие сведений о надлежащем извещении ФИО2, ее защитника Костырина И.И., а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судья городского суда не выполнил в полном объеме требования ст.24.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом первой инстанции не приняты, постановление судьи городского суда не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в силу ч.ч.1, 3 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год, следовательно, на момент рассмотрения дела в Хабаровском краевом суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда подлежит отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное в настоящем решении, известить надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела всех участников производства по делу об административном правонарушении, вынести законное, мотивированное и обоснованное постановление.

В связи с отменой постановления судьи городского суда по вышеуказанным основаниям доводы жалобы суд вышестоящей инстанции по существу не рассматривает, так как они будут предметом исследования при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО2 – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края другому судье.

Судья Хабаровского краевого суда