Решение № 2А-652/2023 2А-652/2023~М-477/2023 М-477/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-652/2023

копия

2а-652/2023

24RS0044-01-2023-000573-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кайдалиной Н.М.,

при секретаре Богдановой Л.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Рыбинского межрайонного прокурора Лутошкиной К.С.,

представителя административного ответчика – временно исполняющей полномочия главы п. Ирша Рыбинского района Красноярского края ФИО1, действующей на основании решения Иршинского поселкового совета депутатов от 28 декабря 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Рыбинского межрайонного прокурора – заместителя прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Рыбинского межрайонного прокурора – заместитель прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения. Требования мотивированы тем, что Рыбинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения администрацией сельсовета. По мнению административного истца администрацией п. Ирша Рыбинского района допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения, по результатам выявленных нарушений администрации п. Ирша Рыбинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, требования прокурора признаны обоснованными. Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в администрацию п. Ирша Рыбинского района направлено требование о предоставлении сведений об исполнении указанного представления. Установлено, что в настоящее время допущенные нарушения не устранены, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. Бездействие администрации п. Ирша Рыбинского района влечет за собой негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, возникновению рисков прекращения производств по делам об административных правонарушениях по фактам нарушения Правил дорожного движения, а также спорных ситуаций при принятии решения о виновности участников при рассмотрении материалов о ДТП. Просит признать незаконным бездействие администрации п. Ирша Рыбинского района, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения, обязать администрацию п. Ирша Рыбинского района устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, разработать и утвердить проект организации дорожного движения.

В судебном заседании помощник Рыбинского межрайонного прокурора Лутошкина К.С. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации п. Ирша Рыбинского района административные исковые требования признала, дополнительно суду пояснила, что требования прокурора признает, обязуются нарушения устранить.

Представители заинтересованных лиц администрации Рыбинского района Красноярского края, ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» в зал суда не явились, о дате, времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежаще, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не просили.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения.

Исходя из положений п.5 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.6 ст. 13 ФЗ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п.6 ч.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст.12 ФЗ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 указанной статьи).

Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года №274 (ред. от 01.12.2021) утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения", в пункте 3 этих Правил указано на необходимость при разработке комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения учитывать приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.

На основании ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 443) организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.7 ФЗ № 443 к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в ст.16 ФЗ № 443. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно статье 17 ФЗ № 443 комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

На основании ст.18 ФЗ № 443 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярского края, предусмотренной действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Рыбинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярского края проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по тем основаниям, что администрацией п. Ирша Рыбинского района Красноярского края допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения (л.д.10-12).

ДД.ММ.ГГГГ на представление Рыбинского межрайонного прокурора главой администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярского края дан ответ, согласно которому нарушение законодательства признано обоснованным. Меры по устранению допущенных нарушений приняты. Для выполнения разработки проекта организации дорожного движения рассмотрено коммерческое предложение ООО «Сибэнергопроект», цена данного предложения составляет 271 860 рублей. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете п. Ирша на разработку проекта организации дорожного движения было направлено ходатайство в администрацию Рыбинского района о выделении дополнительных денежных средств при корректировке бюджета на разработку данного проекта (л.д.13).

Вместе с тем, как следует из ответа главы администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ допущенные нарушения до настоящего времени не устранены (л.д.15).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что проекта организации дорожного движения в администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярского края не имеется.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация п. Ирша Рыбинского района Красноярского края обращалась в ООО «Сибэнергопроект» (л.д.26), а также в ООО «СЭС» (л.д.28), с предложением на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения. В ответ на указанные обращения администрацией получены коммерческие предложения (л.д.25, 27, 29). В дальнейшем, согласно пояснений представителя административного ответчика, планируется заключение муниципального контракта с одной из организаций.

При этом, доказательств того, что предпринимались какие-либо меры по организации разработки проекта организации дорожного движения администрацией п. Ирша Рыбинского района Красноярского края до обращения административного истца с иском в нарушение требований ст.62 КАС РФ суду предоставлено не было.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходит из того, что обязанность по обеспечению состояния дорог установленным правилам и стандартам при их содержании возлагается на органы местного самоуправления. В нарушение действующего законодательства разработка и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог п. Ирша Рыбинского района Красноярского края административным ответчиком не произведена, что не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению, следует признать незаконным бездействие администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярского края по не разработке и не утверждению проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог п. Ирша Рыбинского района, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения, а именно разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог п. Ирша Рыбинского района Красноярского края.

Отсутствие проекта организации дорожного движения временно исполняющая полномочия главы администрации п.Ирша Рыбинского района Красноярского края ФИО1 объяснила тем, что денежные средства на его разработку в бюджете муниципального образования не были заложены в 2022 году. Данный довод не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении законного и обоснованного требования прокурора.

При таких обстоятельствах суд находит требования исполняющего обязанности Рыбинского межрайонного прокурора – заместителя прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.

При этом по смыслу закона срок исполнения решения суда подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

С учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости разработки проекта организации дорожного движения п. Ирша Рыбинского района Красноярского края, суд полагает возможным установить для ответчика срок три месяца со дня вступления решения в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Рыбинского межрайонного прокурора – заместителя прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта организации дорожного движения.

Обязать администрацию п. Ирша Рыбинского района Красноярского края устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, разработать и утвердить проект организации дорожного движения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Кайдалина

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.