Решение № 2А-2003/2026 2А-2003/2026~М-5882/2025 М-5882/2025 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2А-2003/2026

Дело 2а-2003/2026

УИД 05RS0031-01-2025-009825-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2026 г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Аджиева Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Гамзаеве Т.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика МКУ «Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебной заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и возложении обязанности ее утвердить,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> (далее также - Управление), выраженный в уведомлении №.17-МФЦ-9917/25 от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, снт. «<адрес>, и обязать Управление утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований административный истец указывает, что согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ была принята в члены садоводческого товарищества «Перестройка», ей выделен земельный участок №А площадью 500 кв.м., выдана членская книжка садовода. С момента предоставления участка истец добросовестно уплачивала членские взносы. Обратилась в Управление за утверждением схемы расположения земельного участка. Оспариваемым уведомлением в удовлетворении заявления отказано. Истец полагает данный отказ незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просил удовлетворить исковые требования по доводам, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4 возражала против удовлетворении административного иска, указывая на обстоятельства, приведенные в оспариваемом отказе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание не обеспечили.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

Предметом настоящего административного дела является законность уведомления Управления от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-13581/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из изложенного следует, что суд проверяет законность решения административного ответчика применительно к тому объему документов и сведений, которые были представлены заявителем при обращении за услугой и имелись в распоряжении органа власти на момент вынесения оспариваемого отказа, то есть на 10.10.2025.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В то же время, пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ допускает, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ законодатель определил основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, среди которых указаны:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, юридически значимым по настоящему делу обстоятельством является установление соответствия доводов, приведенных в обжалуемом решении органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, исключительному перечню таких оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В пункте 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее – Административный регламент), утвержденного постановлением администрации города Махачкалы от 27. декабря 2023 г. № 913 определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги

1) в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе";

2) в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;3) в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; 6) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не обладает правами на исходный земельный участок (участки); 7) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации; 8) уведомление Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка; 9) отзыв заявления о предоставлении муниципальной услуги по инициативе заявителя. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец, в целях утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка», 852-а, обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, приложив в числе прочих необходимых документов и схему расположения земельного участка, что административным ответчиком не оспаривается. Письмом от 10 октября 2025 г. № 51.17-МФЦ-9917/25 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» отказано. В качестве основания для отказа указано, что в списках членов с/т «Перестройка» данные заявителя отсутствуют; в представленной выписке из протокола не указано каким органом управления с/т вынесено решение о принятии в члены с/т и распределении земельного участка; выявлено пересечение границ с земельными участками с кадастровыми номерами: № и № (см. выкопировку из МГИС); помимо этого земельный участок не используется и признаки какого-либо его использования отсутствуют, а также он частично располагается в охранной зоне высоковольтных линий. Между тем, как следует из вышеприведенного пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, законодатель определил исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, причем иные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе и те, которые указаны в оспариваемом решении органа местного самоуправления, в нем не предусмотрены. Помимо этого, в силу пункта 19 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом. В связи с тем, что процедура утверждения схемы расположения земельного участка строго регламентирована федеральным законодательством, орган местного самоуправления при рассмотрении заявления административного истца обязан руководствоваться приведенными положениями статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Следовательно, административный ответчик вправе был отказывать в утверждении схемы расположения земельного участка лишь при установлении наличия конкретных оснований для такого отказа, предусмотренных упомянутой статьей Земельного кодекса РФ. В этой связи основания отказа в утверждении схемы расположения участка, приведенные в обжалуемом решении органа местного самоуправления, как отсутствие признаков какого-либо использования земельного участка или отсутствие фактических границ земельного участка на местности; отсутствие в протоколе каким органом принято решение о принятии административного истца в члены с/т «Перестройка», не могут быть признаны обоснованными, поскольку таковые исчерпывающим перечнем оснований, перечисленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, не предусмотрены. Относительно довода о расположения земельного участка в охранной зоне высоковольтных линий ЛЭП 35 судом отмечается следующее. Согласно пункту 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе и охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии). Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных (далее - Правила), в соответствии с пунктом 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Пунктом 8 Правил установлен запрет осуществления любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Пунктом 16 Правил установлено, что доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники. Исходя из смысла приведенных норм, само по себе нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне ЛЭП-35кВ не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения такого земельного участка на кадастровом пален территории. При этом законодательством устанавливается лишь запрет на осуществление определенных действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (пункты 8, 9 Правил). Вместе с тем доводы об отсутствии административного истца в инвентаризационных списках членов садоводческого, поскольку архивные данные опровергают членство истца, и о пересечении образуемого земельного участка с границами земельных участков с кадастровым номерами №, №, принадлежащих на праве собственности соседним землепользователям, привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, заслуживают внимания. Как было указано вначале, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанном в пункте 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и пп. 3 п. 2.8.2 Административного регламента, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Кроме того, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В приложенной к оспариваемому решению выписки из МГИС содержится графическое подтверждение довода административного ответчика о пересечении границ образуемого согласно проекту схемы расположения земельного участка административного истца с границами земельного участка с кадастровым номером: №, №. Данное обстоятельство является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку утверждение схемы с пересечением границ иного учтенного участка неизбежно повлечет невозможность постановки образуемого участка на кадастровый учет.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в частности об отсутствии пересечения границ вышеуказанных земельных участков, административным не представлено.

Таким образом, проанализировав вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу об обоснованности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку образование спорного земельного участка согласно подготовленному административным истцом по проекту схемы расположения земельного участка приводит к пересечению путем вклинивания, вкрапливания его границ с границами уже поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: №, №.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что отказ Управления соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ. Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленный п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, является исчерпывающим, и в данном случае имелись законные основания для отказа.

Ссылки административного истца на ч. 2 ст. 15 ЗК РФ (право граждан на равный доступ к приобретению земельных участков), а также на нормы Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не опровергают законность оспариваемого отказа, поскольку реализация права на приобретение земельного участка невозможна при наличии установленных законом ограничений.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО10 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №.17.МФЦ-9917/25 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, снт «Перестройка», уч. 852 «а», и возложении обязанности по ее утверждению отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> РД.

Судья Н.Н. Аджиев

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2026 г.