Решение № 2А-3271/2020 2А-3271/2020~М-3103/2020 М-3103/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-3271/2020

63RS0№-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кулачкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-3271/2020 по административному иску ТСЖ «Лик «Бомонд» о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указало, что в июле 2019 года товарищество привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ в виде штрафа за не предоставление в срок отчётности по разработке экологической программы.

Однако товарищество не может нести соответствующих обязательств, поскольку, жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> сдан в эксплуатацию в 1998 году.

Разрешение на ввод жилого лома в эксплуатацию является подтверждением соблюдения экологических норм, в том числе, отсутствия объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду.

Товарищество обратилось к административному ответчику с письменным обращением от 14.02.2020 года, в котором просило ответчика снять товарищество с государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если такая постановка по каким-либо причинам ошибочно произведена, однако на данное обращение поступил ответ от 05.03.2020 года, не содержащий информации по существу поставленного в обращении вопроса.

Для урегулирования сложившейся ситуации, ТСЖ 29.05.2020 года повторно обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. В ответ на указанное обращение, поступил письменный ответ от 09.06.2020 года, которым товариществу отказано в устранении допущенного нарушения его прав.

Согласно позиции административного ответчика 20.03.2018 года ТСЖ подана заявка о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно - дымовых труб котельной 1 и котельной 2. Указанная заявка в установленные сроки рассмотрена и одобрена администрацией г.о. Самара, как уполномоченным органом. Снятие объекта с учета возможно лишь на основании ст.69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно в результате прекращения его деятельности и консервации.

Указанные действия органа государственной власти, по мнению товарищества, не соответствуют закону.

Указанное оборудование (котельная, трубы) изначально предусматривалось проектом дома, получившим положительное заключение государственной экспертизы, что свидетельствует о соответствии объекта экологическим нормам. Уровень выбросов в окружающую среду также определён проектом. С момента сдачи дома в эксплуатацию до настоящего времени оборудование не менялось. Таким образом, трубы котельной 1 и котельной 2, на которые ссылается административный ответчик не являются и не могут являться объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, оборудование котельной по закону относятся к общедомовому имуществу, в связи с чем, принадлежит собственникам помещений многоквартирного дома, соответственно распоряжение указанным имуществом возможно только по решению общего собрания, которое по данному вопросу не проводилось.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, товарищество просило признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов товарищества и повторно рассмотреть его обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика и Администрации г.о. Самара, привлечённой к участию в деле в качестве заинтересованного лица, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, просили в иске отказать.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, введённом в эксплуатацию в 1998 году, создано ТСЖ «Лик Бомонд».

Материалами дела подтверждается, что в <адрес>, в котором создано ТСЖ «Лик Бомонд» имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а именно дымовые трубы котельных №№.

Обязанность по постановке на государственный учёт объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, предусмотрена ст.69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановка на государственный учёт объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учёт, которая подаётся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями самостоятельно.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Лик Бомонд» подана заявка в информационную систему учёта объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду о постановке на государственный учёт объекта ТСЖ «Лик Бомонд» с двумя стационарными источниками выбросов в атмосферный воздух: дымовые трубы котельных №№, декларируемая категория объекта – III.

Указанная категория соответствует критериям, утверждённым Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Материалами дела подтверждается, что указанная заявка в установленные сроки рассмотрена и одобрена уполномоченным органом – Администрацией г.о. Самара, сформировано и направлено заявителю в личный кабинет свидетельство о постановке на государственный учёт объекта НВОС от ДД.ММ.ГГГГ №CDUOTDRK.

Также материалами дела подтверждается, что Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ТСЖ «Лик Бомонд» выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласно которому товариществу разрешается в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч.5 ст.135 Жилищного кодекса РФ товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.

Согласно положениям СНиП 11-35-76 «Котельные установки», автономная (индивидуальная) котельная - это котельная, предназначенная для теплоснабжения одного здания или сооружения.

Установлено, что в многоквартирном <адрес> централизованное теплоснабжение отсутствует, в связи с чем, котельная является общим имуществом, в доме выбран способ управления ТСЖ. Исполнителем коммунальных услуг также является ТСЖ.

Исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

При сжигании газа в котлах эксплуатируемых ТСЖ «Лик Бомонд» осуществляются выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух: 1) Углерод оксид 0,234507 т/год; 2) Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен) 6,468Е-09 т/год; 3) Азота диоксид (Азот (IV) оксид) 0,099905 т/год; 4) Азот (II) оксид (Азота оксид) 0,016235 т/год.

Согласно п.5 критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № критерием отнесения объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам III категории является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах критериев и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе критериев.

В соответствии со ст.4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду III категории характеризуются более высоким негативным воздействием, чем объекты IV категории. Они могут быть отнесены к III категории только в случае превышения уровней воздействия на окружающую среду, указанных в п.6 критериев.

Поскольку в составе выбросов загрязняющих веществ административного истца есть вещества I класса опасности (Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен) 6,468Е-09 т/год), то объект правомерно отнесён к III категории (приказ Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №).

Учитывая, что по состоянию на указанную дату действовал п.п.2 п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым полномочие по учету объектов оказывающие негативное воздействие на окружающую среду передано органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов <адрес>, уполномоченным органом субъекта РФ по постановке на учет данного объекта являлась администрация г.о. Самара.

Материалами дела подтверждается, что товарищество обратилось к административному ответчику с письменным обращением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просило ответчика снять товарищество с государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если такая постановка по каким-либо причинам ошибочно произведена, однако на данное обращение поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении обращения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что постановка объекта административным истцом на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду произведена в соответствии с требованиями федерального законодательства, административный ответчик обоснованно в своём ответе привёл основания к отказу в удовлетворении заявления товарищества.

Материалами дела также подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ товарищество обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> о снятии товарищества с государственного учёта объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ответу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ товариществу отказано в удовлетворении заявления.

В соответствии с положениями ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и включает в себя в том числе государственный учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Снятие с государственного учета объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Документом, подтверждающим прекращение деятельности на таком объекте, является акт о его консервации или ликвидации.

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе об изменении источников загрязнения окружающей среды.

Таким образом, при непредставлении административным истцом документов, подтверждающих ликвидацию (консервацию) источников выбросов в атмосферный воздух, заявленных при постановке объекта на государственный учет, правовые основания для снятия данного объекта с государственного учета соответствующих объектов отсутствуют.

При таких обстоятельствах ответчик обязан представлять в уполномоченный орган отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены действующим законодательством.

Оценив указанные обстоятельства, суд приходит к вывод у о том, что административный ответчик не допускал действий, либо бездействия в результате которых нарушены права административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных им требований, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ТСЖ «Лик «Бомонд» о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья