Решение № 2А-4074/2019 2А-4074/2019~М-3372/2019 М-3372/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-4074/2019

Дело № 2а-4074/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 26 июня 2019 года

Петропавловск–Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.

при секретаре Щепетовой Е.П.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственной жилищной инспекции Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по не признанию многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности провести повторно процедуру оценки многоквартирного дома № 13 по пр. 50 лет Октября на предмет его аварийности,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Камчатского края обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в не признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности провести повторно процедуру оценки многоквартирного дома <адрес> на предмет его аварийности.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что по обращению ФИО5 инспекцией в отношении ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" проведена проверка по многоквартирному дому <адрес>. По результатам проверки 13 июля 2017 года составлено заключение о техническом состоянии дома. Выявленные в ходе обследования дефекты и повреждения перекрытия над подвалом дома привели к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, в связи с чем могут стать основанием для признания жилых помещений непригодными для проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции. Заключение было направлено председателю межведомственной жилищной технической комиссии 20 июля 2017 года для принятия соответствующего решения. 18 февраля 2019 года инспекции в адрес межведомственной жилищной технической комиссии направлено техническое заключение о состоянии вышеназванного дома. 04 апреля 2019 года администрация направила письмо в адрес инспекции, в котором разъяснила порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. А также собственникам было предложено представить заключение специализированной организации. Вместе с тем заключение в адрес администрации было представлено, в связи с чем бездействие ответчика является незаконным. Непринятие мер по своевременному выявлению аварийного состояния многоквартирного дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для жильцов жилого дома, но и посторонних лиц, которые по стечению обстоятельств могут оказаться внутри дома или около него.

Судом к участию в деле 19 июня 2019 года в качестве административного ответчика привлечена межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО2 требования административного искового заявления о признании бездействия поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО1, требования административного искового заявления о признании бездействия поддержала, суду пояснила, что техническое заключение специализированной организации ОАО "Камчатжилкомпроект" по заказу ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" является достаточным основанием для принятия административным ответчиком соответствующего решения.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, требования административного иска полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку бездействия администрации не было. Пояснила, что администрация не выступала инициатором проверки жилых помещений расположенных по адресу <адрес>. Собственники помещений многоквартирного дома должны провести собрание в целях принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным, о проведении обследования дома специализированной организацией. При поступлении от собственника документов, предусмотренных п. 45 Постановления №47, комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа будет принято одно из решений, предусмотренных п. 47 Постановления №47.

Административный ответчик межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа надлежащим образам извещен о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направил.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Государственная жилищная инспекция вправе согласно п.4 ч.6 ст.20 ЖК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 апреля 2017 года № 873 утверждение Положение о межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - комиссия).

Согласно п. 1.1 комиссия создается для оценки и обследования помещения на предмет соответствия требованиям установленным Положением №47, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 2 Постановления № 873 одним из основных направлений деятельности Комиссии является проведение оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания аварийным и подлежим сносу или реконструкции.

Как установлено в судебном заседании приказом заместителя руководителя инспекции ФИО6 от 14 августа 2018 года № 1063 ЛК по заявлению, проживающего по адресу <адрес> ФИО5 назначена проверка в отношении ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского", в связи с рассмотрением обращений ФИО5

По результатам проверки 29 августа 2018 года инспектором по государственному контролю был составлен акт проверки, по результатам которого в адрес ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" 29 августа 2018 года вынесено предписание на устранение нарушений законодательства №1063ЛК/1-11ж.

Во исполнение предписания ГЖИ Камчатского края, ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" обратилось в ОАО "Камчатжилкоммунпроект" о проведении обследования грунтов, конструкций фундамента, стен подвальных помещений и плит перекрытий между помещениями подвалов и первых этажей.

ОАО "Камчатжилкоммунпроект" представлено техническое заключение №6965-ТЗ, согласно которому конструкции фундаментов, стен подвальных помещений жилого дома <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии. Плиты перекрытия между помещениями подвала первого этажа данного жилого дома, лестница входа в подвал и освещение помещений подвала находятся в аварийном состоянии и представляют угрозу для жизни и здоровья людей.

Вышеназванное техническое заключение 14 февраля 2019 года направлено в адрес ГЖИ Камчатского края.

Таким образом жилищная инспекция выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома <адрес>, поскольку состояние несущих и ограждающих конструкций не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.

Административный истец 18 февраля 2019 года направил техническое заключение в адрес межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 19 марта 2019 года направило в адрес административного истца письмо с уведомлением о рассмотрев заявление о проведении проверки вышеназванного жилого дома, назначено заседание межведомственной жилищной технической комиссии, которое состоится 28 марта 2019 года.

Письмом от 04 апреля 2019 года, направленным в адрес ГЖИ Камчатского края, управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа разъяснено, что собственники помещений многоквартирного дома должны провести собрание в целях принятия решения о проведении обследования дома специализированной организацией оплате услуг по подготовке заключения об аварийном состоянии указанного многоквартирного дома.

Таким образом в судебном заседании установлено, что вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Изложенное в письме от 04 апреля 2019 года решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения ОАО "Камчатжилкоммунпроект", представленного жилищной инспекцией. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и направила формальное письмо с разъяснением действий, которые необходимо выполнить собственникам многоквартирного дома.

Довод административного ответчика о том, что техническое заключение, равно как и заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ли реконструкции представлено не собственниками помещений является необоснованным, учитывая, что техническое заключение №6965-ТЗ ОАО "Камчатжилкоммунпроект", заказано ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" во исполнение предписания ГЖИ Камчатского края, которое было вынесено на основании заявления гражданина ФИО5, обратившегося к административному истцу с заявлением о защите своих прав как жильца дома 13, расположенного по адресу <адрес>.

Иных технических заключений не административный истец, не собственники жилых помещений дома <адрес>, представлять в межведомственную жилищную техническую комиссию не обязаны.

Судом усматривается бездействие административных ответчиков, выраженное в не признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо аварийным и подлежащим сносу.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Межведомственная жилищная техническая комиссия обязана рассмотреть представленное техническое заключение ОАО "Камчатжилкоммунпроект", провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по признанию многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо аварийным и подлежащим сносу.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Государственной жилищной инспекции Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по не признанию многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности провести повторно процедуру оценки многоквартирного дома <адрес> на предмет его аварийности.

Таким образом требование о возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать процедуру оценки многоквартирного дома <адрес> на предмет его аварийности также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить административный иск Государственной жилищной инспекции Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по не признанию многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности провести повторно процедуру оценки многоквартирного дома <адрес> на предмет его аварийности.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по не принятию мер по признанию многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо аварийным и подлежащим сносу.

Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать процедуру оценки многоквартирного дома <адрес> на предмет его аварийности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 июля 2019 года.

Судья