Решение № 2-867/2019 2-867/2019~М-751/2019 М-751/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-867/2019

Дело № 2-867/2019


Решение

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года г. Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А., при секретаре Платоновой О.А., с участием помощника Старорусского межрайонного прокурора Сарычевой Т.А., представителя ответчика ГОБОУ «Адаптированная школа № 3» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Старая Русса Новгородской области гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к государственному областному бюджетному общеобразовательному учреждению «Адаптированная школа №3» и министерству образования новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

исполняющий обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Радченко Н.Г., действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к государственному областному бюджетному общеобразовательному учреждению «Адаптированная школа №3» (учреждение) с требованием обязать обеспечить охрану объекта (территорий) по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, ссылаясь на проведение проверки Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму образовательными организациями Старорусского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что категорирование учреждения проведено ДД.ММ.ГГГГ, зданию присвоена 2 категория опасности. Пунктом 1 раздела 6 акта категорирования ГОБОУ «АШ№3», расположенного по адресу: <адрес> возложена обязанность по обеспечению охраной образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны в срок не позднее 12 месяцев со дня утверждения акта. Здание учреждения не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Договор на охрану объекта сотрудниками частной охранной организации заключается по мере поступления денежных средств из регионального бюджета. Физическая охрана учреждения осуществляется в дневное время вахтером, в ночное время сторожем с обеспечением пропускного режима. Такая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения из-за отсутствия специальной подготовки, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий. Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Отсутствие надлежащей охраны в учреждении существенно снижает безопасность и антитеррористическую защищённость объекта и возможность своевременного предотвращения, пресечения террористических актов, увеличивает риск возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом целевого назначения массовое пребывание людей в учреждении является очевидным и меры по обеспечению в нем безопасности должны быть реализованы в объёме, необходимом для обеспечения антитеррористической защищённости.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора увеличены и он просил обязать государственное областное бюджетное общеобразовательное учреждение «Адаптированная школа №3» обеспечить охрану объекта (территорий) по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать государственное областное бюджетное общеобразовательное учреждение «Адаптированная школа №3» устранить допускаемые нарушения требований пожарной безопасности в объекте защиты по адресу: <адрес>: предусмотреть аварийное освещение путей эвакуации в соответствии с требованиями норм (часть 1 статьи 84, части 9 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 6.22 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункт 4.3.1 Свода правил СП1.13130.2009 Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы», пункты 7.6.3, 7.6.4, 7.6.8, 7.6.9 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (Актуализированная редакция СНиП23-05-95* ), Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», пункт 33 Правил).

В судебном заседании помощник Старорусского межрайонного прокурора Сарычева Т.А. исковые требования поддержала.

По определению от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрация Старорусского муниципального района. Представитель третьего лица ФИО2, в письменном заявлении просила рассмотреть гражданское дело без её участия. В письменным отзыве от ДД.ММ.ГГГГ № на исковое заявление представитель третьего лица ФИО2 сообщает, что «Адаптированная школа №» не является подведомственным учреждением органа местного самоуправления Старорусского муниципального района и не обладает полномочиями по финансированию государственного областного бюджетного общеобразовательного учреждения «Адаптированная школа №».

По определению от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Министерство образования Новгородской области, представитель которого в судебном заседании не присутствовал. В письменном заявлении изложена просьба о рассмотрении гражданского дела в отсутствии представителя.

С соблюдением требований статьи 167 ГПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив представленные доказательства, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.7 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Правовое содержание понятия «антитеррористическая защищенность» раскрывается в п.6 ч.1 ст.3 указанного выше Федерального закона, в силу которого антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

На основании пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (подпункт 2 пункта 6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что государственное областное бюджетное общеобразовательное учреждение «Адаптированная школа №3», сокращённое название ГОБОУ «АШ№3» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями) в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем представлена выписка от ДД.ММ.ГГГГ.

В паспорте безопасности ГОБОУ «АШ №3» за ... года отображены необходимые характеристики помещений, 2-й категории, количество работников-30 человек, среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников-110 человек, обозначены возможные места и способы проникновения террористов на объект (территорию) (раздел 3), разработан прогноз последствий совершения террористического акта на объект (территории) в разделе 4, с приобщением поэтажного плана эвакуации.

Факт отсутствия сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в ГОБОУ «АШ№3» на момент обследования объекта ДД.ММ.ГГГГ подтвержден актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в пункте № 1 которого отмечено о необходимости обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Частичные действия для выполнения требований предписания выполнены, но явились явно недостаточными для своевременного устранения выявленных нарушений. Представленные акты № от ДД.ММ.ГГГГ на установку светильников в количестве 7 штук и договор об оказании услуг по установке этих светильников являются явно недостаточным для полного устранения выявленных недостатков.

Осуществление деятельности школы, являющейся объектом с массовым пребыванием людей, в отсутствии охраны здания не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

В соответствии с информацией ГУ МЧС России по Новгородской области, представленной прокуратурой Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, в государственном областном бюджетном общеобразовательном учреждении «Адаптированная школа №3», <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации в соответствии с требованиями норм ( часть 1 статьи 84, часть 9 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008г.№123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 6.22 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункт 4.3.1 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы», пункты 7.6.3, 7.6.4, 7.6.8, 7.6.9, Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*), Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г.№390 «О противопожарном режиме», п.33 Правил).

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно положений статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 05.05.2014 года №99-ФЗ) государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1); порядок финансирования обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2); бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено (пункт 5); государственное или муниципальное учреждение может быть преобразовано в некоммерческую организацию иных организационно-правовых форм в случаях, предусмотренных законом.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам при недостаточности имущества учреждения, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Предметом заявленных прокурором требований является хозяйственная деятельность Учреждения, не связанная с выполнением обязательств о компенсации вреда физическим лицам, суд полагает что надлежащим ответчиком будет являться только государственное областное бюджетное общеобразовательное учреждение «Адаптированная школа №».

Определяя срок исполнения решения суда, с учетом необходимости формирования бюджета Учреждения и заключения контрактов на работы суд полагает возможным установить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области удовлетворить.

Обязать государственное областное бюджетное общеобразовательное учреждение «Адаптированная школа №3» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта (территорий) по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать государственное областное бюджетное общеобразовательное учреждение «Адаптированная школа №3» устранить допускаемые нарушения требований пожарной безопасности в объекте защиты по адресу: <адрес> а именно предусмотреть аварийное освещение путей эвакуации в соответствии с требованиями норм (часть 1 статьи 84, части 9 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 6.22 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункт 4.3.1 Свода правил СП1.13130.2009 Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы», пункты 7.6.3, 7.6.4, 7.6.8, 7.6.9 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (Актуализированная редакция СНиП23-05-95*), Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», пункт 33 Правил).

В удовлетворении исковых требований к Министерству образования Новгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 17 января 2020 года.

Председательствующий А.А. Самсонов

.