Решение № 2А-263/2020 2А-263/2020(2А-3815/2019;)~М-3636/2019 2А-3815/2019 М-3636/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-263/2020

Дело № 2а-263/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Волуйских И.И.

при секретаре Белюшиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Администрации города Челябинска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Советский районный суд города Челябинска с административным исковым заявлением к Администрации города Челябинска (далее также – Администрация) в котором просила признать незаконным решение Администрации изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в перераспределении земельного участка и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка направленное 03 сентября 2019 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что она является собственником земельного участка площадью 398 кв.м. и расположенного на нем жилого дома площадью 111,7 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> Истица, желая привести границы земельного участка, в соответствии с фактически используемыми, обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении границ участка. Административный ответчик отказал в перераспределении земельного участка по причине вклинивания в улицу Алма-Атинскую. Данный довод административный истец полагает незаконным и не безосновательным.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 29 декабря 2019 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 398 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Разрешенное использование земельного участка, определенное в государственном кадастре недвижимости – для эксплуатации строений и ведении личного подсобного хозяйства.

На земельном участке расположен принадлежащий административному истцу жилой дом общей площадью 111,7 кв.м.

Согласно представленного в материалах дела градостроительного плана, земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне В 1.1 (усадебная и коттеджная). Участок с двух сторон граничит с другими домовладениями, с тыльной стороны с охранной зоной Каштакского бора и с лицевой стороны с улицей Алма-Атинская (л.д. 10).

03 сентября 2009 года административный истец обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка. Из указанной схемы усматривается, что часть участок со стороны Каштакского бора уменьшается и увеличивается за счет муниципальных земель со стороны улицы Алма-Атинской.

ДД.ММ.ГГГГ года Администрация приняла решение, изложенное в письме №, которым отказала в перераспределении земельного участка, сославшись на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.1- Земельного кодекса РФ, а именно по причине того, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию в улицу Алма-Атинскую.

Указанный отказ обжалуется в рамках настоящего спора.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса РФ перераспределение является одно из форм образования земельного участка.

Пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ определено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По мнению Администрации испрашиваемый участок вклинивается в границы улицы Алма-Атинской, то есть в земли общего пользования.

Суд с данным выводом не может согласиться ввиду следующего.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Частью 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;

Системное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса РФ, и статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, позволяет сделать вывод, что земли общего пользования определятся красными линиями, определенными в системе градостроительного планирования муниципального образования, а не наименованием улиц, проспектов, проездов, бульваров и т. д.

В рассматриваемом деле административным ответчиком не представлено каких-либо доказательства установления красных линий улицы Алма-Атиской.

Решение № 278 Исполнительного комитета Челябинского городского совета депутатов трудящихся от 15 апреля 1949 года лишь присвоено наименование улицы, а не границы территории общего пользования, равно как и постановление Администрации города Челябинска от 17 июня 2014 года № 80-п.

Все муниципальное образование «Челябинский городской округ» разделено, в том числе по принципу районов, микрорайонов и улиц (проспектов, проездов и т.д). Однако нахождение испрашиваемого участка вблизи улицы не означает, что его границы безусловно пересекают земли общего пользования.

Также Администрацией не было представлено каких-либо доказательств реального нарушения прав неопределенного круга лиц, в случае если испрашиваемой участок будет предоставлен, в том числе на предмет сужения ширины проезда, уменьшения угла обзора и т.д.

При указанных обстоятельствах суд не может признать оспариваемой отказ законным и обоснованным.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет возложение обязанности повторно рассмотреть поданное им заявление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Администрации города Челябинска об отказе в перераспределении земельного участка, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ года № №

Обязать Администрации города Челябинска в течении 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от 03 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Волуйских И.И.