Решение № 2А-798/2018 2А-798/2018 ~ М-467/2018 М-467/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-798/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2018 года г.Волгоград

Кировский районный суд города Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Самсоновой М.В.

При секретаре Куликовой Е.В.

С участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО2 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту Муниципального Имущества Администрации Волгограда о признании распоряжения №р от <ДАТА> «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, учетным № в аренду без проведения торгов» незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту Муниципального Имущества Администрации Волгограда с требованием о признании распоряжения от <ДАТА> №р незаконным и его отмене; возложении обязанности на Департамент Муниципального Имущества Администрации Волгограда, не позднее дня следующего за днем вступления решения суда в законную силу, вынести распоряжение «О предоставлении земельного участка учетным № в аренду без проведения торгов ФИО2.

Свои требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежат оконченное строительством здание станции технического обслуживания, расположенное по адресу: <адрес> земельный участок площадью 624 кв.м., с кадастровым номером №, на котором расположено указанное здание. Кроме того, ФИО2, на праве собственности, принадлежат сооружения (объекты, недвижимости), прилегающие к указанному строению и обслуживающие его: канализационная сеть общей протяженностью 11.75 п.м., водопроводная сеть протяженностью 94,95 п.м., электрический кабель от трансформаторной подстанции мачтового типа до здания станции техобслуживания общей протяженностью 35,35 п.м., трансформаторная подстанция мачтового типа площадью 3,4 кв.м., расположенные на земельном участке, площадью 542 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. ФИО2 обратился с заявлением в Департамент Муниципального Имущества Администрации Волгограда о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, в удовлетворении которого, распоряжением №р от <ДАТА>, было отказано, ввиду того, что принадлежащие объекты недвижимости являются линейными объектами, размещение которых в силу ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 возможно без предоставления земельного участка. В связи с указанным, административный истец полагает незаконным и просит отменить указанное распоряжение, обязав Департамент Муниципального Имущества Администрации Волгограда вынести распоряжение о предоставлении земельный участок в аренду. Оспариваемое распоряжение получено <ДАТА>, своим правом на обжалование данного распоряжения он воспользовался <ДАТА> в рамках установленного законом 3-х месячного срока, направив жалобу в Генеральную прокуратуру РФ, и получив ответ <ДАТА>, незамедлительно обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО2 – ФИО6 на удовлетворении требований настаивали, в обоснование изложили доводы, указанные в иске. Считают, что срок для обжалования распоряжения ФИО2 не пропущен, поскольку он в установленные законом сроком подал жалобу в Генеральную прокуратуру.

Представитель административного ответчика Департамента Муниципального Имущества Администрации Волгограда в судебное заседание не явился, до судебного заседания обратился с возражениями на административное исковое заявление, в которых просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. В обоснование возражений указывает, что ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, учетным № площадью 542 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования под объектами - водопроводной сетью, электрическим кабелем от ТП мачтового типа до станции технического обслуживания, канализационной сетью, трансформаторной подстанции мачтового типа, поскольку является собственником указанных объектов. В удовлетворении заявления ФИО2 было отказано на основании Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 г. №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», поскольку сооружения водопроводная сеть, канализационная сеть, трансформаторная подстанция, относятся к объектам, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Кроме того, колодец водопроводной сети, трансформаторная подстанция мачтового типа располагается за границами истребуемого земельного участка. Также указывают, что истцом пропущен трехмесячный срок для обжалования распоряжения, которое было получено ФИО2 <ДАТА>, а также указывает, что настоящее дело подлежит рассмотрению в ином порядке.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено в судебном заседании, <ДАТА> ФИО2 обратился в Департамент Земельных ресурсов Администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, учетным № площадью 542 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования под объектами - водопроводной сетью, электрическим кабелем от ТП мачтового типа до станции технического обслуживания, канализационной сетью, трансформаторной подстанции мачтового типа, собственником которых он является, что следует свидетельствами о государственной регистрации права собственности от <ДАТА>.

Распоряжением Департамента Муниципального Имущества Администрации Волгограда от <ДАТА> №р отказано ФИО2 в предоставлении в аренду без проведения торгов указанного выше земельного участка в связи с отнесением сооружений водопроводная сеть, канализационная сеть, трансформаторная подстанция, к объектам, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов; расположением колодца водопроводной сети, трансформаторной подстанции мачтового типа за границами земельного участка.

Указанное распоряжение направлено ФИО2 <ДАТА>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №, и получено ФИО2 <ДАТА>, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Не согласившись с указанным распоряжением, обратился с жалобой в прокуратуру.

Исходя из сообщения прокуратуры Волгоградской области, основания отказа указанные в распоряжении Департамента Муниципального Имущества Администрации Волгограда от <ДАТА> №р, статьей ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены.

<ДАТА> главе Администрации Волгограда ФИО9 Прокуратурой г.Волгограда внесено представление №, по результатам проверочных мероприятий, проведенных по доводам обращения ФИО2, содержащее требование о рассмотрении представления с участием представителя Прокуратуры г.Волгограда.

<ДАТА>, по результатам рассмотрения представления № от <ДАТА>, Департаментом Земельных ресурсов Администрации Волгограда было направление сообщение с разъяснением отказа предоставления земельного участка в аренду без торгов ФИО2.

Распоряжением Департамента Муниципального Имущества Администрации Волгограда от <ДАТА> №р отказано ФИО2 в предоставлении в аренду без проведения торгов указанного выше земельного участка в связи с тем, что объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ФИО2, расположены частично за границами испрашиваемого земельного участка, частично под поверхностью земли, а также с отнесением сооружений водопроводная сеть, канализационная сеть, трансформаторная подстанция, к объектам, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Согласно акту осмотра земельного участка от <ДАТА> № ДЗР и приложенной к нему фототаблице, на земельном участке (учетный №) по адресу: <адрес> не имеющий ограждении, размещен бетонный колодец (свидетельство о государственной регистрации права на канализационную сеть от <ДАТА>). Водопроводная сеть и электрический кабель от ТП мачтового типа до здания технического обслуживания расположены под землей, определить их местоположение не представляется возможным. Колодец водопроводной сети расположен за границами земельного участка (учетный №). Трансформаторная подстанция мачтового типа расположена за границами земельного участка (учетный №).

Постановлением Администрации Волгограда от <ДАТА> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка с учетным №», утверждена схема земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проектной площадью 542 кв.м. из земель населенных пунктов под принадлежащими ФИО2 объектами недвижимости.

В соответствии со сведениями ЕГРН, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №

Согласно сообщения Комитета по Управлению Государственным имуществом Волгоградской области № от <ДАТА>, по договору аренды от <ДАТА> № ООО «<данные изъяты>» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, местоположением <адрес>, для многоэтажного жилищного строительства, сроком до <ДАТА>. С учетом отсутствия со стороны арендодателя возражений по поводу дальнейшего использования земельного участка, договор аренды от <ДАТА> № считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

С <ДАТА> не предусмотрено внесение изменений в ранее заключенные договоры аренды в связи с образованием земельных участков из арендуемых земельных участков, а предусмотрено заключение новых договоров на измененные земельные участки. Таким образом, оснований для внесения изменений в договор аренды от <ДАТА> № не имеется.

Испрашиваемый ИП ФИО2 земельный участок, образован из земельного участка, площадью 63 361 кв.м. с кадастровым номером № на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением Администрации Волгограда от <ДАТА> №.

Решением Кировского районного суда г.Волгограда от <ДАТА> установлено право ограниченного пользования (сервитута) ФИО2 на часть земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в аренде у ООО «<данные изъяты>», на следующих условиях: представитель собственника земельного участка с кадастровым номером №: Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области; срок действия сервитута – бессрочный; сфера действия сервитута – часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 542 кв.м.; плата за сервитут – 542 руб. в месяц; назначение, правовой режим сервитута: обеспечение беспрепятственного прохода сотрудников и проезда автотранспортных средств – станции технического обслуживания, расположенной на соседнем земельном участке ФИО2 с кадастровым номером №; цеха по эксплуатации сетей и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства Кировского района МУП «Горводоканал г.Волгограда», ООО «ЮгЭнерго» к части земельного участка площадью 542 кв.м. с кадастровым номером №, находящемуся по адресу <адрес> включая запрет на совершение ООО «<данные изъяты>» действий по препятствованию пользованием путем установки ограждений и других сооружений, не позволяющих сотрудникам и автотранспортным средствам станции технического обслуживания, расположенной на соседнем земельном участке ФИО2 с кадастровым номером №; цеха по эксплуатации сетей и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства Кировского района МУП «Горводоканал г.Волгограда», ООО «ЮгЭнерго» беспрепятственно проезжать на территорию и выезжать с территории части земельного участка площадью 542 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося в аренде у ООО «<данные изъяты>».

Возложена обязанность на ООО «<данные изъяты>» в течение 30 (тридцати) дней после вступления решения суда в законную силу убрать ограждение со стороны <адрес> вдоль южной и западной сторон помещения станции технического обслуживания ФИО2 до <адрес>, а также вдоль <адрес>, длиной 6, 30 метров, для обеспечения доступа к части земельного участка площадью 542 кв.м. с кадастровым номером №

В соответствии со ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.16 ЗК РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В данном Перечне, в том числе, указаны водопроводы и водоводы всех видов, линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, трансформаторная подстанция.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункта 5 статьи 4 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 229-ОД "Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов" одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является расположение здания, сооружения частично за границами испрашиваемого земельного участка;

Таким образом, с учетом выше исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, о том, что на момент принятия решения Департаментом Муниципального Имущества Администрации Волгограда от <ДАТА> №р по обращению ФИО2 о предоставлении ему земельного участка в аренду без торгов, испрашиваемый истцом земельный участок не мог быть ему предоставлен.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 КАС РФ.

При этом, допустимых доказательств того, что административный истец ФИО2 был лишен возможности оспорить распоряжение Департамента Муниципального Имущества ФИО3 №р от <ДАТА> «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, учетным № в аренду без проведения торгов» по указанным в административном исковом заявлении основаниям в установленный процессуальным законом срок, не представлено.

Довод ФИО2 в обоснование ходатайство о том, что обращалось с жалобой в прокуратуру, не свидетельствует об уважительности пропуска срока для подачи настоящего иска.

Не установив уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, исходя из приведенных выше норм процессуального права, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока на подачу административного искового заявления в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту Муниципального Имущества Администрации Волгограда о признании распоряжения №р от <ДАТА> «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, учетным № в аренду без проведения торгов» незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда.

Судья Самсонова М.В.